Circolare numero 229 del 26-10-1990

Accentramento regionale della gestione del patrimonio immobiliare da reddito

La circolare si inserisce nel nuovo ordinamento dei servizi definito dalla deliberazione del Comitato Esecutivo n. 770 del 27.7.1989 e ribadisce che la gestione e amministrazione del patrimonio immobiliare deve essere ricondotta alle Direzioni regionali. L’obiettivo è completare il trasferimento delle competenze a livello regionale, valorizzando l’integrazione tra funzioni tecnico-edilizie, contabili e legali e superando la frammentazione delle attribuzioni tra sedi regionali e provinciali.

Ambito organizzativo e finalità dell’accentramento

Le funzioni in materia di patrimonio immobiliare sono collocate nell’area "approvvigionamenti e patrimonio" dell’organigramma di riferimento, in coerenza con l’assetto delle direzioni centrali. La circolare evidenzia che il completamento dell’accentramento è urgente perché solo a livello regionale si realizzano adeguate condizioni di efficienza ed economicità di gestione, anche in relazione alla futura ristrutturazione delle aree professionali e alla presenza di funzioni specialistiche già esistenti o in via di impianto.

La mancata unificazione delle competenze viene indicata come causa di criticità sia periferiche sia centrali: da un lato impedisce l’estensione della procedura di automazione degli adempimenti amministrativo-contabili richiamata dalla circ. n. 56/Pa - n. 1127 EAD 17 del 12 gennaio 1987; dall’altro impedisce un quadro valutativo aggiornato utile al controllo delle spese, in particolare di quelle strettamente amministrative.

Regioni interessate e modalità di attuazione

La circolare distingue diverse situazioni territoriali:

• Regioni con accentramento già avviato per il solo capoluogo regionale: Lazio, Lombardia, Friuli Venezia Giulia, Campania, Emilia Romagna, Piemonte, Abruzzi e Puglia. Per queste regioni il processo va completato immediatamente estendendo le competenze agli stabili amministrati dalle restanti sedi regionali.
• Regioni che non hanno ancora avviato il decentramento: Marche, Umbria, Basilicata e Calabria. Per tali regioni è disposto l’accentramento immediato di tutte le sedi presso la Direzione regionale.
• Regioni con accentramento in due fasi: Sicilia, Veneto, Liguria, Toscana e Sardegna. In considerazione della notevole consistenza del patrimonio immobiliare gestito dalle sedi, si prevede una prima fase immediata per le sedi capoluogo di regione e il completamento del processo per le restanti sedi entro giugno 1991.

Casi particolari: Trentino-Alto Adige, Valle d’Aosta e Molise

Per il Trentino-Alto Adige la situazione della sede di Bolzano viene confermata, poiché essa gestisce quasi la totalità degli immobili della regione e l’assetto organizzativo e procedurale è ritenuto soddisfacente. Non vi sono esigenze di accentramento, oltre che per la Valle d’Aosta, anche per il Molise, nel cui ambito non insistono immobili da reddito.

Supporto centrale e raccordo con l’area contabile

Pur lasciando ai Direttori regionali il compito di adottare le misure necessarie per conseguire tempestivamente gli obiettivi prefissati, la circolare prevede un intervento di supporto dei competenti uffici centrali. Tali uffici dovranno:

• mettere a disposizione programmi di automazione degli adempimenti amministrativo-contabili;
• favorire il raggiungimento dei migliori livelli di funzionalità dell’area;
• definire, nel quadro dello sviluppo della funzione contabile a livello regionale, i raccordi organizzativi e procedurali tra la gestione del patrimonio e l’area contabile.

Funzioni legali in regime transitorio

In attesa della costituzione dell’ufficio legale regionale, le attività di consulenza e assistenza professionale legale sono attribuite all’ufficio legale della sede provinciale del capoluogo regionale. Per determinati affari, tale ufficio potrà anche avvalersi degli uffici delle sedi di produzione.

Nel complesso, la circolare mira quindi a consolidare un modello di gestione patrimoniale accentrato a livello regionale, con supporti centrali sul piano informatico-contabile e con una disciplina transitoria per l’assistenza legale.