Ordinanza n. 1078/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 4

Esito

La controversia

Il Comune di Pagani ha appellato la sentenza con cui il TAR aveva accolto il ricorso della società titolare del permesso di costruire del 16 luglio 2021, annullando il provvedimento comunale del 29 settembre 2025 di annullamento in autotutela del titolo edilizio e contestando anche il parere contrario all’edificazione dell’impianto, reso il 28 agosto 2025 dalla concessionaria autostradale. In via incidentale, il Comune ha chiesto la sospensione dell’esecutività della sentenza, deducendo la fondatezza dell’appello e un periculum in mora connesso al rischio per la sicurezza della circolazione stradale e l’incolumità delle persone, poiché i lavori si sarebbero svolti nella fascia di rispetto autostradale, qualificata come area soggetta a vincolo di inedificabilità assoluta, e avrebbero riguardato un distributore di carburanti, impianto particolarmente esposto al rischio di incendio. La società appellata ha contestato la fondatezza dell’appello e ha dedotto il grave pregiudizio derivante dalla sospensione, avendo già iniziato i lavori, sostenuto ingenti investimenti e assunto obbligazioni verso terzi.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha accolto la domanda cautelare e ha sospeso l’esecutività della sentenza appellata. Nella ponderazione degli interessi contrapposti, ha ritenuto prevalente, allo stato e nelle more della decisione di merito, l’interesse pubblico alla tutela della sicurezza della circolazione stradale e dell’incolumità delle persone, considerato il possibile svolgimento dell’intervento nella fascia di rispetto autostradale e la natura dell’impianto di distribuzione carburanti. Le ulteriori esigenze delle parti sono state ritenute adeguatamente tutelabili mediante la fissazione ravvicinata dell’udienza di merito, fissata al 4 giugno 2026. Le spese della fase cautelare sono state compensate per la particolarità delle questioni.

Norme richiamate

• art. 98 c.p.a.

  La disposizione è richiamata quale base normativa della domanda cautelare in appello e della sospensione dell’esecutività della sentenza impugnata.

• art. 60 c.p.a.

  È richiamato nell’epigrafe in relazione alla sentenza di primo grado pronunciata in forma semplificata; l’ordinanza non ne svolge una specifica interpretazione.

Massime di principio

• Nella fase cautelare d’appello, la sospensione dell’esecutività della sentenza di primo grado può essere disposta quando, nella ponderazione comparativa degli interessi, prevalga temporaneamente un interesse pubblico qualificato alla tutela della sicurezza della circolazione e dell’incolumità delle persone.
• La fissazione ravvicinata dell’udienza di merito può costituire una misura idonea a tutelare le ulteriori esigenze delle parti, anche a fronte dei pregiudizi economici prospettati dal titolare del titolo edilizio sospeso.

Come è indicizzato