Regolamento (UE) 2021/547

Modifica del regolamento di esecuzione (UE) 2019/1715 su IMSOC, ADIS, EUROPHYT, iRASFF e Traces

Il regolamento di esecuzione (UE) 2021/547 interviene sul regolamento IMSOC per adeguarne il funzionamento all’evoluzione dei sistemi informativi utilizzati nei controlli ufficiali. Le modifiche riguardano soprattutto l’interoperabilità tra i sistemi, la gestione elettronica di notifiche e certificati, l’uso delle firme elettroniche e l’aggiornamento degli elenchi di dati di riferimento necessari al corretto funzionamento di Traces.

Contesto e finalità

Dai considerando emerge l’obiettivo di garantire un uso uniforme dell’ADIS, di integrare meglio ADIS e Traces, di spostare nello iRASFF talune notifiche di non conformità relative a partite commercializzate nell’Unione e di evitare duplicazioni informative tra Traces e DSCE. Il regolamento mira inoltre a semplificare l’uso della firma elettronica nei certificati, ritenendo sufficienti i meccanismi di autenticazione già presenti nei sistemi, e a rendere più coerente il quadro normativo dopo l’entrata in applicazione della normativa in materia di sanità animale e dei controlli ufficiali.

Ambito di applicazione e soggetti coinvolti

Le nuove disposizioni incidono sulle reti e sui punti di contatto dell’IMSOC: iRASFF, ADIS, EUROPHYT e Traces. Sono interessati gli Stati membri, la Commissione, gli organi di collegamento designati, le autorità competenti, i veterinari ufficiali, i responsabili fitosanitari ufficiali, i certificatori e gli operatori che movimentano animali, prodotti di origine animale, materiale germinale, sottoprodotti di origine animale, alimenti, mangimi, piante, prodotti vegetali e altri oggetti.

Aggiornamento delle definizioni e delle reti di allerta

L’articolo 2 del regolamento (UE) 2019/1715 viene riformulato per chiarire il lessico delle reti e delle notifiche. In particolare:

• la “rete sulle frodi” sostituisce la precedente denominazione legata alle frodi alimentari;
• la “notifica di frode” viene ricondotta alla nozione di non conformità con sospetta azione intenzionale volta a ingannare gli acquirenti e ottenere vantaggi indebiti;
• la “notifica di non conformità” viene definita come notifica iRASFF relativa a una violazione della normativa di cui all’articolo 1, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2017/625 che non integra un rischio ai sensi del sistema RASFF e della normativa sui mangimi;
• la “notifica di respingimento alla frontiera” riguarda partite, container o carichi respinti per un rischio rilevante;
• sono soppressi i punti 8), 33) e 34), e vengono adeguate le definizioni collegate alla rete di allarme e collaborazione.

ADIS: notifica nell’Unione, conservazione dati ed emergenze

La nuova sezione dedicata ad ADIS impone a ciascun membro della rete di designare almeno un punto di contatto responsabile della trasmissione nell’ADIS dei dati e delle informazioni relativi alle notifiche nell’Unione e alle comunicazioni nell’Unione, secondo il regolamento di esecuzione (UE) 2020/2002. I punti di contatto devono mantenere aggiornato anche l’elenco delle regioni di notifica e di comunicazione. I dati personali sono conservati nell’ADIS per un massimo di dieci anni.

In caso di indisponibilità del sistema, i dati sono trasmessi via e-mail o con altri mezzi pubblicati dalla Commissione; una volta ripristinato il sistema, i dati inviati fuori piattaforma devono essere inseriti nell’ADIS.

Collegamenti tra ADIS, EUROPHYT, iRASFF e Traces

Il regolamento rafforza l’interconnessione tra i sistemi. L’articolo 6, paragrafo 2, è modificato in modo da prevedere lo scambio di dati tra:

• EUROPHYT e Traces, per le notifiche di focolaio EUROPHYT;
• iRASFF e Traces, per i precedenti di conformità degli operatori;
• ADIS e Traces, per dati e informazioni relativi alle notifiche nell’Unione.

EUROPHYT, intercettazioni e spostamento informativo verso iRASFF e DSCE

Per le intercettazioni di partite di piante, prodotti vegetali e altri oggetti, il regolamento opera una riallocazione dei flussi informativi. Le notifiche relative a partite commercializzate nell’Unione, che rientrano nell’ambito delle notifiche di non conformità del regolamento (UE) 2017/625, devono essere scambiate nell’iRASFF. Le disposizioni sulle notifiche di intercettazione EUROPHYT vengono quindi soppresse.

Per le partite che entrano nell’Unione, le informazioni sulle misure adottate e sull’eventuale quarantena non devono più essere replicate in una notifica separata nel Traces, poiché tali dati sono già registrabili nel DSCE. Il testo, dunque, elimina l’obbligo di trasmissione duplicata e centralizza l’informazione nel documento sanitario comune di entrata.

Rete sulle frodi e trattamento delle informazioni sensibili

L’articolo 12 chiarisce che gli Stati membri devono indicare quali organi di collegamento sono responsabili dello scambio di informazioni sulle notifiche di frode. L’articolo 13 consente di includere il punto di contatto della rete sulle frodi nel punto di contatto unico nazionale.

L’articolo 21 disciplina il contenuto minimo delle notifiche di frode, che devono includere almeno:

• le informazioni richieste per le notifiche standard;
• la descrizione della presunta pratica fraudolenta;
• l’identificazione, ove possibile, degli operatori coinvolti;
• informazioni su eventuali indagini di polizia o giudiziarie;
• eventuali istruzioni delle autorità di polizia o giudiziarie, quando divulgabili.

Se emergono profili di salute, i punti di contatto della rete sulle frodi devono informare senza ritardi ingiustificati il punto di contatto della rete RASFF. L’accesso alle notifiche di frode è ristretto ai soli punti di contatto notificanti, notificati e interpellati, salvo il diritto di accesso della Commissione. Le notifiche di frode possono essere ritirate dal punto di contatto notificante, e lo scambio delle informazioni può avvenire tramite posta elettronica.

Certificati elettronici: partite in entrata nell’Unione

L’articolo 39 disciplina il rilascio dei certificati sanitari, ufficiali e sanitari/ufficiali elettronici per le partite di animali e merci che entrano nell’Unione. Tali certificati possono essere emessi tramite Traces, tramite il sistema nazionale di uno Stato membro, oppure tramite sistemi elettronici di paesi terzi o organizzazioni internazionali in grado di scambiare dati con Traces o con il sistema nazionale di uno Stato membro.

I certificati devono essere:

• firmati elettronicamente da un funzionario autorizzato;
• muniti del sigillo elettronico avanzato o qualificato dell’autorità competente, oppure della firma elettronica avanzata o qualificata del suo rappresentante legale.

Se il certificato è rilasciato da un sistema di paese terzo o di organizzazione internazionale interoperabile con il sistema nazionale di uno Stato membro, non è richiesta la firma elettronica del funzionario autorizzato. Quando il rilascio avviene tramite sistemi esterni interoperabili, la Commissione deve esserne informata in anticipo.

Per i certificati fitosanitari elettronici destinati all’introduzione di piante, prodotti vegetali e altri oggetti nell’Unione, l’autorità competente li accetta solo se rilasciati nel Traces o in un sistema interoperabile con Traces.

Certificati elettronici intra-UE ed esportazione/riesportazione

Il regolamento introduce due nuove disposizioni centrali.

Per gli spostamenti tra Stati membri di animali, prodotti di origine animale e materiale germinale, nonché per i documenti commerciali relativi a determinati sottoprodotti di origine animale e prodotti derivati non destinati al consumo umano, il documento elettronico deve essere rilasciato nel Traces, firmato da un veterinario ufficiale o da un certificatore con firma elettronica e munito del sigillo elettronico dell’autorità competente.

Per l’esportazione e la riesportazione di piante, prodotti vegetali e altri oggetti verso paesi terzi, i certificati fitosanitari elettronici possono essere rilasciati:

• nel Traces, se firmati dal certificatore con firma elettronica e muniti del sigillo elettronico dell’autorità competente;
• nel sistema nazionale di uno Stato membro, a condizione che siano firmati dal certificatore e trasmessi al Traces al più tardi al momento della firma elettronica, con trasmissione anch’essa sigillata elettronicamente.

DSCE elettronico

L’articolo 41 disciplina l’uso del DSCE elettronico. Il documento può essere utilizzato attraverso Traces o tramite un sistema nazionale, a condizione che:

• sia firmato dall’operatore responsabile della partita con firma elettronica;
• sia firmato dal veterinario ufficiale, dal responsabile fitosanitario ufficiale o dal certificatore ai posti di controllo frontalieri o ai punti di controllo con firma elettronica;
• rechi il sigillo elettronico avanzato o qualificato dell’autorità competente.

Se il DSCE è gestito in un sistema nazionale, esso deve essere trasmesso al Traces al più tardi quando la decisione sulla partita viene adottata a seguito dei controlli ufficiali.

Elenchi dei dati di riferimento nel Traces

L’articolo 45 amplia in modo significativo gli elenchi dei dati di riferimento che i punti di contatto devono mantenere e aggiornare nel Traces. Oltre ai soggetti già noti del settore alimentare e dei sottoprodotti di origine animale, vengono inclusi:

• posti di controllo riconosciuti;
• trasportatori autorizzati per lunghi viaggi;
• stabilimenti e operatori registrati o riconosciuti ai sensi del regolamento (UE) 2016/429, quando effettuano movimenti transfrontalieri di animali terrestri detenuti, materiale germinale o animali di acquacoltura;
• trasportatori, conducenti e guardiani certificati, nonché mezzi di trasporto e navi adibite al trasporto di bestiame;
• operatori professionali del regolamento (UE) 2016/2031 che introducono piante, prodotti vegetali e altri oggetti per i quali è richiesto un certificato fitosanitario;
• stazioni di quarantena e strutture di confinamento per merci fitosanitarie provenienti da paesi terzi.

La Commissione assiste gli Stati membri nella pubblicazione al pubblico degli elenchi relativi ad alcune categorie, tramite il proprio sito web o attraverso Traces.

Decorrenza, abrogazione e coordinamento normativo

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applica dal 21 aprile 2021, salvo le disposizioni dell’articolo 1, paragrafo 5, che si applicano dal 1° dicembre 2021.

È inoltre abrogata la decisione 97/152/CE, perché i dati che essa prevedeva risultano ormai assorbiti dal nuovo assetto del DSCE-A e del DSCE-P. Il regolamento è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.