Cassazione Civile, Ordinanza n. 11499/2023 del 03/05/2023

Esito

La controversia

Un imprenditore aveva ottenuto decreto ingiuntivo per euro 4.506,04 nei confronti di un comune, relativo a forniture di merce eseguite in favore dell'ente. Il comune aveva proposto opposizione e il tribunale aveva revocato il decreto ingiuntivo, rigettando anche la domanda riconvenzionale dell'opposto; la corte d'appello aveva poi respinto l'impugnazione dell'imprenditore. In cassazione il ricorrente deduceva: (1) nullità della sentenza e del procedimento per asserita mancanza di procura del comune nel primo grado; (2) ultrapetizione, perché la corte d'appello avrebbe accolto un'eccezione di mancanza di copertura finanziaria non sollevata in primo grado; (3) omesso esame di fatti decisivi e motivazione contraddittoria, sostenendo che si trattasse di vendite effettuate secondo gli usi, regolate dall'art. 17 r.d. n. 2240/1923, e che fossero sufficienti la richiesta di fornitura del dirigente, la consegna della merce e il buono di consegna; (4) violazione dell'art. 191 d.lgs. n. 267/2000, deducendo l'esistenza di un impegno di spesa. La Corte ha ritenuto inammissibile il primo motivo perché nuovo e non dedotto in appello; ha respinto il terzo motivo affermando che nei contratti della P.A. è necessaria la forma scritta ad substantiam e che non sono sufficienti comportamenti concludenti o corrispondenza; ha dichiarato assorbiti il secondo e il quarto motivo, poiché l'assenza del contratto scritto rendeva irrilevanti le ulteriori censure.

Norme richiamate

• artt. 16 e 17 r.d. n. 2440/1923

  Per la valida stipulazione dei contratti della pubblica amministrazione è richiesta la forma scritta ad substantiam, con incontro di dichiarazioni scritte; il requisito non può essere surrogato da comportamenti concludenti o da mera corrispondenza.

• art. 17 del r.d. n. 2240/1923

  Richiamato dal ricorrente a sostegno della tesi della sufficienza delle vendite secondo gli usi, ma la Corte ha escluso che ciò potesse superare il requisito della forma scritta nei contratti della P.A.

• art. 191 d.lgs. n. 267/2000

  La censura sulla copertura finanziaria è stata ritenuta irrilevante, perché la mancanza del contratto scritto rendeva inutile esaminare il profilo dell'impegno di spesa.

• art. 13, comma 1-quater, D.P.R. n. 115/2002

  È stato dato atto dei presupposti per il versamento da parte del ricorrente di un ulteriore importo a titolo di contributo unificato, in quanto il ricorso è stato proposto dopo il 30 gennaio 2013.

• art. 13, comma 1-bis, D.P.R. n. 115/2002

  Richiamato quale parametro per determinare l'ulteriore importo dovuto a titolo di contributo unificato.

Massime di principio

• Nei contratti stipulati dalla pubblica amministrazione, anche quando l'ente agisce iure privatorum, la forma scritta ad substantiam è requisito essenziale di validità e la sua mancanza determina nullità del negozio.
• La forma scritta richiesta per i contratti della pubblica amministrazione non può essere sostituita da comportamenti concludenti, dalla sola esecuzione della prestazione o dalla corrispondenza tra le parti; occorre un incontro di dichiarazioni scritte riferibili all'organo competente a rappresentare l'ente.
• La delibera a contrarre, anche se adottata dall'organo rappresentativo, resta un atto interno e non equivale alla valida stipulazione del contratto, sicché non sana l'assenza del documento negoziale.
• Le eccezioni processuali o sostanziali che presuppongono l'esistenza di un valido contratto con la P.A. restano irrilevanti quando manca il contratto scritto, perché il difetto genetico del rapporto assorbe ogni ulteriore questione.
• In cassazione non sono esaminabili censure nuove, non dedotte nei precedenti gradi di merito, quando si tratta di nullità processuali che avrebbero dovuto essere fatte valere con l'appello.

Come è indicizzato