Provvedimento AGCM C12574 n. 30863 del 31/10/2023

Sicuritalia Servizi di Sicurezza / Servizi Fiduciari: acquisizione del controllo esclusivo di asset aziendali

L’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato ha esaminato la notifica relativa all’acquisizione, da parte di Sicuritalia Servizi di Sicurezza S.p.A., del controllo esclusivo del complesso degli asset aziendali di Servizi Fiduciari Società Cooperativa. L’operazione è stata qualificata come concentrazione ai sensi della disciplina nazionale e valutata in fase preistruttoria, con esito di non avvio dell’istruttoria.

Parti e contesto dell’operazione

Sicuritalia Servizi di Sicurezza fa parte di un gruppo attivo nei servizi di sicurezza e nei servizi integrati di facility management, inclusi vigilanza privata, trasporto e trattamento valori, servizi fiduciari di portierato, installazione di sistemi di sicurezza, pulizia, logistica e facchinaggio. Il gruppo ha realizzato nel 2022 un fatturato complessivo superiore alla soglia rilevante ai fini del controllo concentrazioni.

Servizi Fiduciari Società Cooperativa svolge attività di fornitura di servizi fiduciari nell’ambito della vigilanza non armata, in particolare portierato e stazionamento presso immobili per accoglienza e gestione dei flussi di visitatori. La cooperativa non controlla altre società; il suo fatturato 2022 è stato realizzato interamente in Italia e, in larga parte, proviene da prestazioni commissionate dalla Sicuritalia Group Service S.c.p.a., consortile del gruppo acquirente.

Struttura dell’operazione e contesto procedurale

L’operazione consiste nell’acquisizione del controllo esclusivo degli asset aziendali di SF, intesi come il complesso dei beni mobili e immateriali organizzati per l’esercizio dell’attività d’impresa. Il provvedimento precisa che la cessione si colloca nell’ambito di una procedura di controllo giudiziario ex legge n. 199/2016 avviata nei confronti di SF, nel cui ambito l’amministratore giudiziario aveva ravvisato la necessità di una straordinaria riorganizzazione della cooperativa mediante cessione dell’azienda.

Qualificazione giuridica e soglie di notifica

L’AGCM ha qualificato l’operazione come concentrazione ai sensi dell’art. 5, comma 1, lettera b), della legge n. 287/1990, trattandosi dell’acquisizione del controllo di un’impresa. L’operazione ricade nell’ambito della disciplina italiana e non in quello del Regolamento (CE) n. 139/2004, non risultando integrate le relative condizioni di applicazione.

È stato inoltre accertato l’obbligo di comunicazione preventiva ex art. 16, comma 1, L. 287/1990, in quanto:

• il fatturato totale realizzato nell’ultimo esercizio a livello nazionale dall’insieme delle imprese interessate supera 532 milioni di euro;
• il fatturato totale realizzato in Italia, individualmente, da almeno due imprese interessate supera 32 milioni di euro.

Mercato rilevante del prodotto

Il settore interessato è quello dei servizi di vigilanza non armata, anche definiti servizi fiduciari o di portierato. L’Autorità distingue tale ambito dalla vigilanza armata, osservando che i servizi di vigilanza non armata non richiedono licenze prefettizie né altre autorizzazioni particolari e consistono in attività di semplice stazionamento finalizzate ad accoglienza, registrazione visitatori, regolazione accessi, assistenza agli utenti e smistamento di telefonate e posta.

Pur potendo tali servizi rientrare nel più ampio insieme dei servizi di facility management, l’AGCM esclude un’adeguata sostituibilità tra i due ambiti, sia dal lato della domanda sia dal lato dell’offerta. In particolare, viene rilevato che le imprese specializzate in puro portierato non offrono anche servizi integrati di facility management.

Dimensione geografica del mercato

La dimensione geografica del mercato dei servizi di portierato fiduciario è ritenuta nazionale, in linea con i precedenti dell’Autorità. La conclusione si fonda sulle caratteristiche della domanda e dell’offerta e sull’assenza di vincoli amministrativi che limitino l’attività a un ambito territoriale più ristretto.

Valutazione degli effetti concorrenziali

Entrambe le parti operano nel mercato nazionale dei servizi fiduciari. L’AGCM indica quote di mercato pari a circa il 10-15% per Sicuritalia e il 5-10% per SF, in un contesto caratterizzato dalla presenza di diversi operatori qualificati, tra cui Battistolli, Italpol, Coopservice e Cosmopol.

Un elemento decisivo della valutazione è che circa l’80-100% delle vendite di SF è già effettuato tramite la struttura consortile del gruppo acquirente; pertanto, la quota di mercato effettivamente oggetto di acquisizione sarebbe molto ridotta, inferiore all’1%. Su tale base, l’Autorità esclude che la concentrazione sia idonea a ostacolare in misura significativa la concorrenza effettiva o a determinare la costituzione o il rafforzamento di una posizione dominante.

Esito del procedimento

Alla luce dell’analisi svolta, l’AGCM ha ritenuto l’operazione compatibile con l’art. 6, comma 1, L. 287/1990 e ha deliberato di non avviare l’istruttoria ai sensi dell’art. 16, comma 4, della medesima legge. Non sono state imposte misure correttive o condizioni.