Circolare numero 97 del 7-5-2001

Benefici per adozioni e affidamenti preadottivi di minori stranieri

La circolare fornisce chiarimenti sull’applicazione dei benefici economici e di astensione dal lavoro connessi alle adozioni e agli affidamenti preadottivi di minori stranieri, alla luce della Convenzione de L’Aja, della legge n. 476/1998 e della legge n. 53/2000. Vengono definiti i diritti spettanti ai lavoratori dipendenti, le condizioni di fruizione, il ruolo degli Enti autorizzati e le regole transitorie per le domande presentate in un periodo intermedio tra l’entrata in vigore della Convenzione e la piena operatività del sistema.

Entrata in vigore della Convenzione e ambito dei benefici

La Convenzione de L’Aja del 29.5.1993, recepita dalla legge n. 476 del 31.12.1998, è entrata in vigore in Italia il 1.5.2000. Da tale data i genitori adottivi e gli affidatari preadottivi di minori stranieri possono fruire dei benefici previsti dall’art. 39 quater, lett. a) e lett. b), della legge n. 184/1983, introdotto dall’art. 3 della legge n. 476/1998.

L’art. 39 quater riconosce:

• l’astensione dal lavoro disciplinata dall’art. 6, primo comma, della legge n. 903/1977, anche se il minore adottato ha superato i sei anni di età;
• l’assenza dal lavoro disciplinata dall’art. 6, secondo comma, e dall’art. 7 della legge n. 903/1977, sino a che il minore adottato non abbia raggiunto i sei anni di età;
• il congedo di durata corrispondente al periodo di permanenza nello Stato straniero richiesto per l’adozione, che la circolare segnala però come non rilevante per l’Istituto perché non retribuito.

Congedo di maternità/paternità e relativa indennità

Per i lavoratori e le lavoratrici dipendenti genitori adottivi o affidatari preadottivi di minori stranieri è riconosciuto un congedo di maternità, inteso anche come congedo di paternità nei casi in cui subentri il padre, con indennità pari all’80% della retribuzione. Il beneficio spetta per i primi tre mesi successivi all’effettivo ingresso del minore in famiglia, a condizione che il minore, al momento dell’adozione o dell’affidamento, non abbia superato i 18 anni di età.

Il padre adottivo o affidatario può esercitare il diritto in alternativa alla madre lavoratrice dipendente che vi abbia rinunciato. La fruizione da parte del padre è riconosciuta anche nei casi di decesso della madre adottiva o affidataria, sia essa lavoratrice dipendente, autonoma o non lavoratrice, nonché nel caso di affidamento esclusivo del figlio al padre. La circolare richiama a conferma la precedente impostazione della circ. n. 182/1997.

Congedo parentale

Per il congedo parentale, già definito astensione facoltativa, la circolare afferma che trovano applicazione le disposizioni della legge n. 53 dell’8.3.2000, che si applicano alle adozioni e agli affidamenti in generale, nazionali e internazionali, e prevedono un limite di età più ampio rispetto all’art. 39 quater della legge n. 476/1998.

In particolare, il congedo parentale è riferito ai minori che, al momento dell’adozione o dell’affidamento, non abbiano superato i 12 anni di età. L’indennità è riconosciuta secondo i criteri indicati dalla circ. n. 109/2000 ed è pari al 30% della retribuzione.

Ruolo degli Enti autorizzati e documentazione richiesta

La circolare chiarisce che la Convenzione de L’Aja è divenuta pienamente operativa solo dal 31.10.2000, data di pubblicazione in G.U. dell’albo degli Enti autorizzati approvato dalla Commissione per le adozioni internazionali. Tali Enti sono autorizzati a curare le procedure di adozione e hanno, tra gli altri, il compito di certificare:

• la data di inserimento del minore presso i coniugi affidatari o i genitori adottivi;
• la durata delle necessarie assenze dal lavoro ai sensi delle lett. a) e b) dell’art. 39 quater, se non determinate da ragioni di salute del bambino;
• l’avvio del procedimento presso il Tribunale italiano per la conferma della validità dell’adozione o dell’affidamento.

Per le adozioni e gli affidamenti intervenuti dopo il 31.10.2000, la domanda di astensione da presentare all’INPS e al datore di lavoro deve essere accompagnata dalla certificazione del competente Ente autorizzato, utilizzando i moduli AST. FAC. o MAT.

Procedimento davanti al Tribunale italiano

La circolare distingue tra il caso in cui il provvedimento straniero sia già di adozione e quello in cui non lo sia. Nel primo caso, il Tribunale italiano ne ordina la trascrizione nei registri dello stato civile, previa verifica di conformità ai principi fondamentali dell’ordinamento italiano.

Nel secondo caso, il Tribunale riconosce il provvedimento come affidamento preadottivo e, trascorso un anno, se la permanenza nella famiglia è ancora conforme all’interesse del minore, pronuncia l’adozione e ne dispone la trascrizione. Viene precisato che l’adozione successiva a un affidamento preadottivo non dà diritto ad ulteriori astensioni.

Erogazione dell’indennità in via provvisoria e documentazione definitiva

Nell’attesa della definizione del procedimento di competenza del Tribunale italiano, l’indennità può essere erogata sulla base dell’attestazione dell’Ente autorizzato, con riserva di eventuale restituzione se il provvedimento definitivo non venga acquisito. Il richiedente deve rilasciare dichiarazione di impegno alla presentazione della documentazione definitiva.

Per la produzione del provvedimento definitivo la circolare considera sufficiente un termine di 6 mesi. Decorso inutilmente tale termine, il richiedente può presentare una dichiarazione di responsabilità sulla mancata conclusione del procedimento, rinnovando l’impegno a produrre la documentazione non appena disponibile.

Regime transitorio per le domande presentate tra 1.5.2000 e 31.10.2000

Le domande relative ad adozioni o affidamenti intervenuti dopo il 1.5.2000 e prima del 31.10.2000 possono essere accolte anche se la documentazione è stata presentata secondo le precedenti modalità.

Resta però fermo che:

• per l’astensione nei primi tre mesi dall’ingresso del minore in famiglia vale il termine di prescrizione annuale decorrente dal giorno successivo alla fine dell’astensione;
• per il congedo parentale si applicano i limiti di età del minore previsti dalla normativa vigente.

Applicazione della legge n. 53/2000 e criteri di indennizzo

Per le domande di congedo parentale relative ad adozioni o affidamenti intervenuti dopo il 1.5.2000 e prima del 31.10.2000, la circolare dispone l’applicazione della legge n. 53/2000, in vigore dal 28.3.2000. Ne deriva che, dal 28.3.2000, l’indennità per astensione facoltativa spetta a prescindere dalle condizioni di reddito del richiedente, entro i tre anni successivi all’ingresso in famiglia del bambino adottato o affidato tra i 6 e i 12 anni di età.

Il periodo massimo complessivo di astensione facoltativa tra i due genitori o affidatari è di sei mesi.

Domande sospese o non definite per il congedo di maternità/paternità

Le domande di congedo di maternità/paternità indennizzabile all’80%, non accolte o sospese in attesa dell’entrata in vigore della Convenzione, possono essere accolte se il richiedente si è effettivamente astenuto dal lavoro nel periodo richiesto, anche se per altro titolo, ad esempio ferie o aspettativa.

In tal caso occorre la modifica del titolo dell’assenza, con dichiarazione del datore di lavoro e conseguenti rettifiche delle registrazioni aziendali, anche ai fini del conguaglio con i contributi.

Precisazioni per le lavoratrici autonome e requisito anagrafico

La circolare precisa che le disposizioni richiamate dall’art. 39 quater rinviano alla legge n. 903/1977, relativa alle lavoratrici dipendenti. Per le lavoratrici autonome, artigiane, esercenti attività commerciale, coltivatrici dirette, colone e mezzadre continua a trovare applicazione la legge n. 546/1987, che riconosce, in caso di adozione o affidamento preadottivo, l’indennità di maternità per tre mesi successivi all’effettivo ingresso del bambino nella famiglia, a condizione che il minore non abbia superato i sei anni di età.

Infine, viene ribadito che il requisito anagrafico dei 6-12 anni deve sussistere al momento dell’adozione o dell’affidamento e non al momento dell’ingresso del minore in famiglia.