Regolamento (UE) 2020/877

Modifiche e rettifiche del regolamento delegato (UE) 2015/2446 e coordinamento con il regolamento (UE) 2016/341

Il regolamento interviene in modo ampio sulla disciplina attuativa del codice doganale dell’Unione, aggiornando il regolamento delegato (UE) 2015/2446 e, in misura limitata, il regolamento delegato (UE) 2016/341. Le modifiche rispondono sia all’evoluzione dei sistemi informatici doganali, in particolare l’ICS2 articolato in tre versioni, sia a esigenze operative emerse nella pratica, tra cui semplificazioni per spedizioni postali e per espresso, mobilità militare, rifiuti delle navi e regimi speciali.

Le motivazioni richiamano anche l’esigenza di evitare elusioni di dazi antidumping, compensativi e di salvaguardia, di coordinare la disciplina doganale con le nuove regole IVA sulle vendite a distanza e di garantire certezza giuridica su termini, formulari e competenze degli uffici doganali.

Ambito soggettivo e definizioni

Vengono introdotte o precisate alcune definizioni centrali:

• "ufficio doganale di prima entrata", inteso come l’ufficio competente nel luogo in cui il mezzo di trasporto arriva o è destinato ad arrivare nel territorio doganale dell’Unione;
• "spedizione per espresso" e "corriere espresso";
• "valore intrinseco", distinto per merci commerciali e non commerciali;
• merci da trasportare o utilizzare nell’ambito di attività militari;
• formulario NATO 302 e formulario UE 302;
• rifiuti delle navi e interfaccia unica marittima nazionale.

L’articolo 6 è modificato per chiarire che la registrazione EORI è richiesta quando prevista dalla legislazione dell’Unione o da quella di uno Stato membro. L’articolo 13, paragrafo 4, consente la proroga fino a nove mesi del termine per decidere sulle istanze quando vi siano indagini su possibili violazioni doganali o fiscali. L’articolo 17, paragrafo 1, estende la sospensione della decisione anche ai casi in cui siano in corso accertamenti su reati gravi connessi all’attività economica del richiedente, con una formulazione che circoscrive i soggetti rilevanti.

Dichiarazione sommaria di entrata e sistema ICS2

Una parte molto rilevante del regolamento riguarda la dichiarazione sommaria di entrata e la graduale attuazione di ICS2. L’articolo 104 viene riscritto per aggiornare gli esoneri dalla dichiarazione sommaria di entrata, includendo:

• merci dichiarate conformemente all’articolo 141;
• merci trasportate o utilizzate nell’ambito di attività militari in base a formulario NATO 302 o UE 302;
• merci introdotte da taluni territori specifici;
• rifiuti delle navi, a condizione che sia stata effettuata la notifica anticipata prevista dalla direttiva (UE) 2019/883.

Per le spedizioni postali e per le merci di valore intrinseco non superiore a 22 EUR, l’esonero è limitato temporalmente e varia in funzione delle versioni ICS2 e del modo di trasporto. Per il trasporto aereo, l’articolo 106 stabilisce termini stringenti: le indicazioni della dichiarazione sommaria di entrata devono essere presentate il prima possibile e, comunque, entro i termini massimi previsti in funzione della durata del volo. Dal passaggio alle versioni 1 e 2 di ICS2, operatori postali, corrieri espresso e altri operatori economici devono presentare almeno l’insieme minimo di dati prima del carico sull’aeromobile; le restanti indicazioni vanno integrate entro i termini generali.

L’articolo 112 e l’articolo 113 sono adeguati alla progressiva introduzione del sistema, mentre il nuovo articolo 113 bis disciplina la responsabilità di chi presenta le indicazioni e introduce obblighi specifici per operatori postali e corrieri espresso se non trasmettono i dati ai vettori. Sono previste anche regole di applicazione differenziata per il trasporto aereo, marittimo, stradale, ferroviario e per vie navigabili interne.

Merci di modesto valore, spedizioni postali e spedizioni per espresso

Il regolamento armonizza il trattamento doganale delle merci di modesto valore con il nuovo assetto dell’IVA e con i limiti tecnici dei sistemi nazionali. L’articolo 143 bis consente la dichiarazione per l’immissione in libera pratica di spedizioni che beneficiano di franchigia dai dazi all’importazione mediante un insieme di dati specifico, con facoltà per gli Stati membri, fino all’aggiornamento dei sistemi nazionali, di usare i dati transitori del regolamento delegato (UE) 2016/341.

L’articolo 144 disciplina le spedizioni postali: un operatore postale può presentare una dichiarazione doganale di immissione in libera pratica con un insieme di dati ridotto per merci di valore non superiore a 1 000 EUR non soggette a divieti o restrizioni. Per un periodo transitorio, gli Stati membri possono considerare tale dichiarazione presentata e accettata all’atto della presentazione in dogana se accompagnata da CN22 o CN23.

Per le spedizioni per espresso, l’articolo 140, paragrafo 1, e l’articolo 141 prevedono che, in determinate condizioni, merci di valore non superiore a 1 000 EUR possano essere trattate mediante atti assimilati a dichiarazione doganale. Il regolamento tiene conto anche della fine progressiva delle esenzioni per merci di modesto valore alla luce delle nuove regole IVA introdotte dalla direttiva (UE) 2017/2455.

Organi, tessuti e sangue per uso medico d’urgenza

Viene introdotta una disciplina favorevole per l’importazione e l’esportazione di organi, altri tessuti umani o animali e sangue umano idonei a innesti permanenti, impianti o trasfusioni in casi di emergenza. Tali merci vengono inserite tra quelle che possono essere dichiarate mediante uno degli atti assimilati di cui all’articolo 141.

La misura ha anche una chiara finalità sanitaria e, per effetto della motivazione espressa dal regolamento, si applica retroattivamente dal 15 marzo 2020, per facilitare l’importazione in concomitanza con la crisi da coronavirus.

Merci militari, formulari NATO 302 e UE 302

Il regolamento introduce un ampio pacchetto di agevolazioni per la mobilità militare. Il formulario NATO 302 e il formulario UE 302 assumono una funzione centrale sia come documenti doganali sia come strumenti di semplificazione procedurale.

In particolare:

• le merci militari possono essere considerate dichiarate per immissione in libera pratica, ammissione temporanea, esportazione, riesportazione o transito mediante la presentazione dei formulari;
• tali formulari possono essere presentati anche con mezzi diversi dai procedimenti informatici;
• il formulario UE 302 è inserito come allegato 52-01 e deve seguire un modello standard, compilato in inglese o in francese;
• il formulario UE 302 può costituire anche prova della posizione doganale di merci unionali.

Per l’ammissione temporanea, il nuovo articolo 235 bis prevede l’esenzione totale dai dazi all’importazione per le merci da trasportare o utilizzare nell’ambito di attività militari in base a formulario NATO 302 o UE 302. Il termine per l’appuramento è fissato a 24 mesi, salvo accordi internazionali più lunghi. Inoltre, per alcune categorie di ammissione temporanea, richiedente e titolare possono essere stabiliti nel territorio doganale dell’Unione, derogando così al requisito ordinario.

Regimi speciali e perfezionamento attivo

Nel perfezionamento attivo il regolamento introduce una serie di correttivi di rilievo pratico e antifrode. L’articolo 76 viene riscritto per garantire che, in assenza di richiesta del dichiarante, il metodo di calcolo dell’obbligazione doganale di cui all’articolo 86, paragrafo 3, del codice si applichi anche ai prodotti trasformati ottenuti da merci che, all’atto del vincolo al regime, sarebbero state soggette a misure di politica commerciale, antidumping, compensative o di salvaguardia.

Sono inoltre previste limitazioni e precisazioni:

• il regime si applica solo in presenza di determinate condizioni;
• il paragrafo 2 non si applica in una finestra transitoria per autorizzazioni rilasciate prima del 16 luglio 2020 e merci dichiarate entro il 16 luglio 2021;
• l’articolo 166 esclude dall’esame delle condizioni economiche alcune ipotesi legate a misure di politica commerciale;
• l’articolo 167 è coordinato, mentre l’articolo 168 è soppresso.

L’articolo 177 disciplina il magazzinaggio comune di merci unionali e non unionali in deposito doganale, imponendo identità di codice NC a otto cifre, qualità commerciale e caratteristiche tecniche; le merci soggette a talune misure sono escluse, salvo che siano già divenute merci unionali dopo il pagamento dei dazi dovuti.

Esportazione, riesportazione e invalidazione delle formalità

Le regole sulla dichiarazione in esportazione sono ampliate. L’articolo 140 consente, per spedizioni postali o per espresso fino a 1 000 EUR, per invii di corrispondenza, per organi/tessuti/sangue in emergenza e per merci militari, di utilizzare taluni atti assimilati. L’articolo 141 estende e specifica il novero degli atti assimilati a dichiarazione doganale o di riesportazione.

Sono introdotte regole specifiche anche per la riesportazione delle merci e per il caso in cui l’ufficio doganale di esportazione sia informato che le merci non sono uscite dal territorio doganale dell’Unione: in tal caso la dichiarazione e, se del caso, la certificazione di uscita devono essere invalidate immediatamente.

Rettifiche del regolamento delegato (UE) 2016/341 e correzioni tecniche

Il regolamento modifica anche il regime transitorio del regolamento delegato (UE) 2016/341. L’articolo 56, paragrafo 2, viene soppresso; l’allegato 1 è aggiornato per riflettere ICS2 versione 3 per il trasporto marittimo, versioni 2 e 3 per il trasporto aereo e i diversi flussi transitori; nell’allegato 9 è soppresso il punto 4.2.

Sono inoltre rettificati alcuni passaggi del regolamento delegato (UE) 2015/2446, tra cui l’articolo 128 bis, che viene chiarito quanto a timbro, firma e uso del termine "emittente autorizzato". L’articolo 150, paragrafo 3, è corretto per richiamare il giusto articolo della direttiva IVA 2006/112/CE.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Tuttavia, alcune disposizioni sono applicabili dal 15 marzo 2020. Il testo è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi.