Ordinanza n. 303/2026 - L'aquila, Sezione 1

Esito

La controversia

Il Consorzio Evolve ha partecipato a una gara centralizzata a procedura aperta, suddivisa in tre lotti, per l’affidamento del servizio di vigilanza attiva antincendio e di sicurezza per le aziende sanitarie abruzzesi. Dopo essersi collocato secondo nel lotto n. 2, aggiudicato a GSA, il Consorzio ha impugnato l’aggiudicazione deducendo la violazione degli artt. 3, 95, 97 e 98 del d.lgs. 36/2023, dei principi di buon andamento, economicità, trasparenza e correttezza, nonché eccesso di potere per difetto di istruttoria, travisamento dei fatti e manifesta irragionevolezza. Contestualmente ha chiesto l’accesso all’offerta e alla documentazione amministrativa ed economica dell’aggiudicataria. AreaCom aveva inizialmente comunicato che le offerte non sarebbero state rese disponibili, in attesa della valutazione delle richieste di oscuramento, e successivamente aveva adottato un verbale con cui aveva accolto le richieste di oscuramento, richiamando per relationem il parere di un esperto. Il Consorzio ha quindi proposto ricorso ex art. 116, comma 2, c.p.a. e motivi aggiunti, lamentando l’illegittimità del diniego parziale e dell’oscuramento quasi integrale dell’offerta tecnica di GSA, anche per violazione dell’art. 36 del d.lgs. 36/2023. Il giudizio principale e quello sull’accesso sono stati interessati da una questione di competenza territoriale, definita dal Consiglio di Stato con il rigetto del regolamento di competenza; la presente ordinanza riguarda esclusivamente il ricorso per l’accesso.

La decisione

Il TAR ha ritenuto che il ricorso per l’accesso non fosse ancora maturo per la decisione. Per poter verificare direttamente la legittimità e l’estensione degli oscuramenti dell’offerta tecnica dell’aggiudicataria, ha disposto un incombente istruttorio a carico di AreaCom, ordinandole di depositare presso la Segreteria del TAR una copia cartacea dell’offerta tecnica di GSA, inserita in plico sigillato e priva di oscuramenti. Il deposito deve avvenire entro dieci giorni dalla notificazione o, se anteriore, dalla comunicazione amministrativa dell’ordinanza. L’esame dell’offerta sarà svolto dal Collegio in via riservata, senza possibilità di visione da parte della ricorrente nella fase istruttoria. Ogni pronuncia sul rito, sul merito e sulle spese è stata sospesa e la trattazione del ricorso per l’accesso è stata rinviata all’udienza camerale dell’11 giugno 2026.

Norme richiamate

• art. 36 d.lgs. 36/2023

  La disposizione è richiamata con riferimento agli obblighi di disponibilità e accessibilità degli atti di gara e alla valutazione delle richieste di oscuramento delle offerte.

• art. 116, comma 2, c.p.a.

  È la disposizione processuale posta a fondamento del ricorso per l’accesso proposto nel corso del giudizio.

• art. 64 c.p.a.

  È richiamato nell’epigrafe tra le disposizioni invocate per ottenere l’ostensione degli atti.

• art. 46, comma 2, c.p.a.

  È richiamato nell’epigrafe tra le disposizioni invocate per ottenere l’ostensione degli atti.

• art. 55, comma 10, c.p.a.

  È stato applicato in precedenza per fissare direttamente l’udienza pubblica di trattazione del merito del ricorso principale.

• art. 71 d.lgs. 36/2023

  Individua la procedura aperta con cui è stata indetta la gara.

• art. 108 d.lgs. 36/2023

  È richiamato quale fondamento del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa basata sul miglior rapporto qualità/prezzo.

Massime di principio

• Quando la decisione su un ricorso per l’accesso agli atti di gara dipende dalla verifica concreta dell’estensione e della legittimità degli oscuramenti apposti a un’offerta, il giudice può disporre l’acquisizione integrale e non oscurata del documento, imponendone il deposito riservato e impedendo temporaneamente la visione alla parte richiedente.
• Il ricorso per l’accesso deve essere deciso soltanto quando il quadro documentale sia sufficientemente completo; ove l’istruttoria non consenta ancora di valutare il diniego parziale o l’oscuramento, il giudice può sospendere ogni pronuncia e rinviare la trattazione dopo l’espletamento dell’incombente istruttorio.

Come è indicizzato