Cassazione Civile, Ordinanza n. 21265/2025 del 25/07/2025

Esito

La controversia

La società ricorrente aveva presentato Docfa per l'accatastamento di un'unità immobiliare sita in Albanella, proponendone il classamento in categoria E/9; l'Ufficio aveva invece attribuito la categoria D/1. La CTP aveva rigettato il ricorso avverso gli atti catastali e la CTR aveva confermato, ritenendo sufficiente la motivazione dell'avviso di classamento in procedura Docfa e affermando che il bene, dichiarato singolarmente e non come pertinenza di immobile di pubblica utilità, non poteva essere assimilato a serbatoi idrici né ricondotto alla categoria E. In cassazione la società deduceva: 1) violazione delle norme sulla motivazione degli atti amministrativi e catastali, sostenendo che la CTR avesse erroneamente escluso un vizio formale dell'avviso di accertamento/classamento; 2) violazione della disciplina catastale, lamentando che non fosse stata riconosciuta l'appartenenza del fabbricato alla categoria E, per la sua asserita incapacità di produrre reddito proprio e per la sua destinazione al servizio idrico integrato.

La decisione

La Corte ha rigettato il ricorso. Ha ritenuto infondato il primo motivo perché, nel classamento eseguito a seguito di procedura Docfa, l'obbligo di motivazione può ritenersi assolto anche con l'indicazione degli elementi oggettivi accertati e della classe attribuita, soprattutto quando la stima diretta sia stata esplicitata con relazione tecnica e non vi sia modifica degli elementi di fatto dichiarati dal contribuente. Ha ritenuto infondato anche il secondo motivo, affermando che le unità immobiliari del gruppo E sono individuate in via tassativa e che la categoria E non è applicabile in via estensiva a immobili che, pur destinati a un servizio pubblico, svolgano un'attività economica con autonomia funzionale e reddituale; nel caso concreto, il manufatto destinato a partitore idrico risultava autonomamente accatastabile e correttamente ricondotto alla categoria D/1, essendo irrilevante che il servizio fosse gestito da un soggetto pubblico o partecipato e che perseguisse un interesse generale. La ricorrente è stata condannata al pagamento delle spese di lite.

Norme richiamate

• art. 7 L. 212/2000

  richiamato dalla ricorrente per contestare la sufficienza della motivazione dell'avviso di classamento; la Corte ha ritenuto comunque assolto l'obbligo motivazionale nel caso di procedura Docfa con stima diretta e relazione tecnica.

• art. 2 L. 241/1990

  richiamato dalla ricorrente in tema di motivazione del provvedimento amministrativo; la Corte ha escluso il vizio dedotto.

• art. 11 D.L. 70/1988

  richiamato dalla ricorrente quale parametro di legittimità formale dell'atto; non ritenuto violato.

• art. 2697 c.c.

  richiamato dalla ricorrente; la Corte non ha ravvisato una violazione del riparto dell'onere probatorio.

• R.D.L. 13 aprile 1939, n. 652, art. 5

  la nozione di unità immobiliare urbana è quella di parte di immobile atta a produrre un reddito proprio, criterio rilevante per il classamento.

• R.D.L. 13 aprile 1939, n. 652, art. 10

  le unità immobiliari a destinazione speciale sono stimate direttamente singolarmente.

• D.P.R. 1 dicembre 1949, n. 1142, artt. 6, 8 e 30

  richiamati come norme sulla stima diretta e sul classamento catastale; la Corte valorizza la natura tecnica della stima.

• D.P.R. 1 dicembre 1949, n. 1142, art. 40

  l'unità immobiliare distinta è quella che rappresenta un cespite indipendente secondo l'uso locale.

• D.M. 2 gennaio 1998, n. 28, art. 2

  l'unità immobiliare deve presentare potenzialità di autonomia funzionale e reddituale.

• D.L. 3 ottobre 2006, n. 262, art. 2, comma 40

  "Nelle unità immobiliari censite nelle categorie catastali E/1, E/2, E/3, E/4, E/5, E/6 ed E/9 non possono essere compresi immobili o porzioni di immobili destinati ad uso commerciale, industriale, ad ufficio privato ovvero ad usi diversi, qualora gli stessi presentino autonomia funzionale e reddituale."

  la norma è interpretata come disposizione negativa e delimitativa della categoria E, che esclude la presenza, in immobili censiti in categoria E, di porzioni con autonoma funzionalità e redditività destinate a usi commerciali, industriali o privati.

• D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 141

  il servizio idrico integrato deve essere gestito secondo principi di efficienza, efficacia ed economicità.

• D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 154, comma 1

  la tariffa del servizio idrico integrato costituisce corrispettivo del servizio e assicura la copertura integrale dei costi secondo il principio del recupero dei costi.

• L. 5 gennaio 1994, n. 36, art. 9, comma 1

  il servizio idrico integrato va organizzato e gestito secondo criteri di efficienza, efficacia ed economicità.

• D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, art. 113

  i servizi pubblici locali sono a rilevanza economica quando la tariffa può coprire i costi di gestione e creare un utile d'impresa.

• L. 24 novembre 2006, n. 286

  richiamata quale legge di conversione del D.L. 262/2006.

• L. 208/2015, art. 1, comma 21

  per gli immobili a destinazione speciale o particolare la rendita catastale si determina con stima diretta tenendo conto di suolo, costruzioni ed elementi strutturalmente connessi, esclusi macchinari e impianti funzionali al processo produttivo.

Massime di principio

• Nel classamento catastale conseguente a procedura Docfa, l'obbligo di motivazione dell'avviso può essere soddisfatto anche mediante l'indicazione dei dati oggettivi accertati dall'Ufficio e della classe attribuita, quando tali elementi consentano al contribuente di confrontarli con la propria dichiarazione e comprendere le ragioni del classamento.
• La stima diretta eseguita ai fini catastali è un giudizio tecnico sull'apprezzamento del bene: la sua adeguatezza incide soprattutto sull'attendibilità della valutazione, non sulla legittimità formale dell'atto, salvo che l'Ufficio abbia mutato gli elementi di fatto posti a base della proposta del contribuente.
• La categoria catastale E è di stretta interpretazione e non può essere estesa per analogia a immobili genericamente destinati a un servizio pubblico o a finalità di interesse generale.
• Ai fini del classamento, ciò che rileva è la natura dell'unità immobiliare e la sua autonomia funzionale e reddituale; è irrilevante il fatto che l'attività sia svolta da un ente pubblico, da una società partecipata o in regime di servizio pubblico.
• Un bene destinato a supportare un'attività economicamente organizzata, anche se inserita nel servizio idrico integrato, può essere correttamente accatastato in categoria diversa dalla E se presenta autonomia funzionale e reddituale e non rientra nelle ipotesi tipiche della categoria E.
• La disposizione che esclude dall'immobile censito in categoria E porzioni con autonomia funzionale e reddituale ha funzione delimitativa e negativa: opera quando nell'unità catastale siano presenti porzioni autonomamente classabili, non per ampliare in via generale la portata della categoria E.

Come è indicizzato