Regolamento (UE) 2020/1055

Estensione e delimitazione dell’ambito soggettivo

Il regolamento modifica l’articolo 1 del regolamento (CE) n. 1071/2009 e l’articolo 1 del regolamento (CE) n. 1072/2009 per includere progressivamente i trasportatori di merci con veicoli di massa tecnicamente ammissibile superiore a 2,5 t e non superiore a 3,5 t nelle regole sull’accesso alla professione e, dal 21 maggio 2022, nel regime di licenza comunitaria. Sono mantenute esclusioni per talune attività: fino al 20 maggio 2022 per i trasporti con veicoli fino a 3,5 t; dal 21 maggio 2022 per i trasporti con veicoli fino a 2,5 t; nonché per specifiche categorie di trasporto non commerciale di passeggeri e altre ipotesi previste.

Requisiti di stabilimento rafforzati

L’articolo 5 del regolamento (CE) n. 1071/2009 viene riscritto per richiedere una presenza effettiva e permanente nello Stato membro di stabilimento. L’impresa deve disporre di locali con accesso ai documenti principali, organizzare il ritorno dei veicoli utilizzati nel trasporto internazionale entro otto settimane dalla partenza, essere iscritta al registro societario, essere soggetta all’imposta sul reddito e, se richiesto, avere una partita IVA valida, disporre di veicoli immatricolati o autorizzati all’uso e svolgere attività commerciali e amministrative in modo efficace e continuativo nello Stato membro. Gli Stati membri possono inoltre richiedere personale amministrativo qualificato o un gestore dei trasporti reperibile e un’infrastruttura operativa ulteriore.

Onorabilità: criteri, procedura e nuove infrazioni rilevanti

L’articolo 6 estende il perimetro soggettivo della valutazione dell’onorabilità a impresa, gestori dei trasporti, direttori esecutivi e altre persone individuate dallo Stato membro. Tra le infrazioni rilevanti si aggiungono quelle gravi in materia fiscale, di distacco dei lavoratori nel trasporto su strada, legge applicabile alle obbligazioni contrattuali e cabotaggio. In presenza di condanne o sanzioni per le infrazioni più gravi di cui all’allegato IV, l’autorità competente avvia un procedimento amministrativo tempestivo, con eventuale ispezione in loco e diritto di difesa dell’interessato; valuta anche la proporzionalità della perdita dell’onorabilità. La Commissione deve adottare atti di esecuzione che definiscano categorie, tipi e livelli di gravità delle ulteriori infrazioni gravi.

Idoneità finanziaria e prove ammissibili

L’articolo 7 prevede soglie minime di capitale e riserve: 9.000 EUR per il primo veicolo, 5.000 EUR per ogni veicolo o insieme di veicoli accoppiati oltre 3,5 t, e 900 EUR per ogni veicolo o insieme oltre 2,5 t ma non oltre 3,5 t. Per le imprese che operano solo con veicoli tra 2,5 t e 3,5 t, il minimo è di 1.800 EUR per il primo veicolo e 900 EUR per ciascun veicolo aggiuntivo. Gli Stati membri possono esigere che le imprese del proprio territorio applichino ai veicoli fino a 3,5 t lo stesso livello previsto per i veicoli pesanti. Sono chiarite le prove alternative ammissibili in assenza di conti certificati o per dimostrare l’idoneità mediante garanzie bancarie, assicurazioni o altri documenti vincolanti; gli Stati membri possono anche richiedere l’assenza di debiti verso organismi di diritto pubblico e di procedure concorsuali.

Formazione professionale e attestato di idoneità

L’articolo 8 consente agli Stati membri di promuovere una formazione periodica, almeno ogni tre anni, sulle materie dell’allegato I. È conferito alla Commissione il potere di aggiornare gli allegati I, II e III tramite atti delegati. L’articolo 9 consente, per il rilascio della licenza ad imprese che operano solo con veicoli fino a 3,5 t, di dispensare dagli esami le persone che abbiano diretto continuativamente un’impresa analoga nei dieci anni precedenti il 20 agosto 2020.

Controlli, registri elettronici e fattore di rischio

L’articolo 12 impone controlli periodici sul mantenimento dei requisiti, con attenzione alle imprese ad alto rischio e con estensione del sistema di classificazione del rischio a tutte le infrazioni di cui all’articolo 6. L’articolo 16 amplia i dati del registro elettronico nazionale includendo numero di immatricolazione dei veicoli, numero di occupati al 31 dicembre, e fattore di rischio; i dati devono essere aggiornati ed esatti. La Commissione deve adottare atti di esecuzione per rendere tali dati disponibili alle autorità durante i controlli su strada, secondo tempistiche legate all’adozione della formula comune di calcolo del rischio.

Cooperazione amministrativa tra Stati membri

L’articolo 18 sostituito disciplina punti di contatto nazionali, assistenza reciproca e scambio di informazioni sulle condanne e sanzioni per infrazioni gravi. Le richieste di informazioni devono essere motivate, possono includere accesso ai documenti necessari e vanno evase, di regola, entro 30 giorni lavorativi; i ritardi o le difficoltà devono essere comunicati e, se necessario, segnalati alla Commissione. Lo scambio di informazioni avviene tramite ERRU per le condanne/sanzioni e tramite IMI per la cooperazione amministrativa, nel rispetto del regolamento (UE) 2016/679.

Cabotaggio, prove e limiti temporali

Nel regolamento (CE) n. 1072/2009 viene introdotto il divieto di effettuare con lo stesso veicolo ulteriori trasporti di cabotaggio nello stesso Stato membro entro quattro giorni dalla fine del precedente trasporto di cabotaggio. I trasporti nazionali in cabotaggio sono considerati conformi solo se il trasportatore produce prove del trasporto internazionale precedente e di tutti i trasporti di cabotaggio successivi, nonché, in taluni casi, di quelli effettuati nei quattro giorni precedenti. Le prove possono essere esibite o trasmesse anche in formato elettronico, compresa la e-CMR.

Uso dei trasporti combinati e deroga antiabuso

È previsto che, se necessario per evitare abusi della disciplina sui trasporti combinati della direttiva 92/106/CEE, gli Stati membri possano applicare le regole del cabotaggio anche ai tragitti stradali iniziali e/o finali delle operazioni di trasporto combinato tra Stati membri, introducendo periodi specifici e notificando preventivamente le misure alla Commissione, con revisione almeno quinquennale e pubblicità trasparente delle regole.

Responsabilità di speditori, spedizionieri, contraenti e subcontraenti

L’articolo 14 bis del regolamento (CE) n. 1072/2009 impone agli Stati membri di stabilire sanzioni anche per speditori, spedizionieri, contraenti e subcontraenti che, sapendo o dovendo sapere che il trasporto commissionato comporta violazioni dei capi II e III, partecipino a tali infrazioni.

Atti delegati ed esecutivi

Sia il regolamento (CE) n. 1071/2009 sia il regolamento (CE) n. 1072/2009 attribuiscono alla Commissione poteri delegati per aggiornare gli allegati al progresso tecnico ed evoluzione del mercato. Sono inoltre previste competenze di esecuzione per specificare procedure tecniche, consultazione elettronica dei registri, funzionalità per i controlli su strada e classificazione delle infrazioni, secondo la procedura prevista dal regolamento (UE) n. 182/2011.

Relazioni, riesame e tempistiche di applicazione

L’applicazione generale del regolamento decorre dal 21 febbraio 2022, con specifiche deroghe e transizioni: alcune disposizioni sui veicoli fino a 3,5 t restano escluse fino al 21 maggio 2022; l’obbligo di includere il fattore di rischio nei registri nazionali decorre 14 mesi dopo l’atto di esecuzione pertinente. Sono previste relazioni biennali degli Stati membri e della Commissione, una relazione dettagliata della Commissione sulla cooperazione amministrativa entro il 21 agosto 2023, una relazione sullo stato del mercato entro il 21 agosto 2024 e un riesame periodico del quadro.