Ordinanza n. 177/2026 - C.g.a.r.s, Sezione 1

Esito

La controversia

Le controversie riguardano la medesima procedura a evidenza pubblica, bandita da Messinaservizi Bene Comune s.p.a. per l'affidamento del servizio di noleggio di mezzi destinati alla raccolta differenziata nel Comune di Messina. Nel ricorso n.r.g. 471/2025, Tech Servizi ha impugnato la sentenza con cui il TAR ha respinto il ricorso contro il provvedimento del RUP che ne aveva disposto l'esclusione per asserita non conformità dell'offerta tecnica alla legge di gara, in particolare per il superamento dei valori emissivi previsti dai criteri minimi ambientali richiamati dalla lex specialis. Nel ricorso n.r.g. 806/2025, Messinaservizi ha impugnato la sentenza con cui il TAR, accogliendo il ricorso di Vrent, ha annullato gli atti impugnati con conseguente reviviscenza dell'aggiudicazione in favore di quest'ultima. Nel medesimo giudizio sono stati proposti appelli incidentali da Tech Servizi e Vrent. L'ordinanza non decide i motivi di merito, ritenendo necessario accertare tecnicamente se e quanti veicoli offerti da Tech Servizi superino le soglie di emissione delle Tabelle 1 e 2 dell'Allegato 1 al d.m. 17 giugno 2021, nonché il numero complessivo dei veicoli offerti da ciascuna parte.

La decisione

Il CGARS ha riunito i ricorsi n.r.g. 471/2025 e n.r.g. 806/2025, ai sensi degli artt. 38 e 70 c.p.a., perché connessi e riferiti alla medesima procedura di gara. Ha disposto una verificazione ai sensi dell'art. 66 c.p.a., da svolgersi previo avviso alle parti e nel contraddittorio con gli eventuali consulenti tecnici di parte. Il verificatore dovrà accertare se ed eventualmente quanti veicoli offerti da Tech Servizi, considerati nel provvedimento di esclusione, superino le soglie emissive dei criteri minimi ambientali e quale sia il numero complessivo dei veicoli offerti da ciascun concorrente. È stato nominato verificatore il professore coordinatore del corso di laurea in Ingegneria meccanica presso l'Università degli Studi di Palermo, con facoltà di delega; sono stati assegnati 90 giorni per la verificazione provvisoria, 15 giorni alle parti per le osservazioni e ulteriori 15 giorni al verificatore per la relazione definitiva. L'acconto di 5.000 euro, oltre accessori, è stato posto provvisoriamente a carico di Tech Servizi; il termine per la verificazione decorrerà dal pagamento dell'acconto. Il merito è stato rinviato a un'udienza da fissarsi con separato decreto, all'esito della verificazione. Nessuna domanda principale è stata definita.

Norme richiamate

• art. 38 c.p.a.

  Richiamato quale base per la riunione di ricorsi connessi.

• art. 70 c.p.a.

  Richiamato quale base per la riunione dei ricorsi connessi.

• art. 66 c.p.a.

  Consente al giudice di disporre una verificazione, utilizzata per accertare tecnicamente il rispetto delle soglie emissive da parte dei veicoli offerti.

• art. 71, comma 2, d.P.R. n. 115/2002

  Richiamato per il termine di decadenza di 100 giorni entro il quale il verificatore deve presentare la nota per la liquidazione del compenso finale e delle spese.

• d.m. 17 giugno 2021 del Ministro della transizione ecologica, Allegato 1, punto D, lettera a), Tabelle 1 e 2

  Individua le soglie di emissione previste dai criteri minimi ambientali per l'acquisto, il leasing, la locazione e il noleggio di autovetture e veicoli commerciali leggeri, rispetto alle quali deve essere svolto l'accertamento tecnico.

Massime di principio

• Quando più appelli riguardano la medesima procedura a evidenza pubblica e sono strettamente connessi, il giudice d'appello può riunirli per assicurarne la trattazione e la decisione coordinata.
• La verificazione ex art. 66 c.p.a. è ammissibile quando la decisione della controversia dipende dall'accertamento di fatti o dati tecnici non definibili senza specifiche competenze specialistiche; l'attività deve essere svolta previo avviso alle parti e nel contraddittorio con gli eventuali consulenti tecnici di parte.
• Nelle controversie relative alla conformità tecnica di un'offerta ai requisiti ambientali della lex specialis, il giudice può disporre una verificazione diretta ad accertare sia il superamento delle soglie tecniche applicabili sia i dati quantitativi necessari alla valutazione comparativa delle offerte.
• Il termine assegnato al verificatore può essere fatto decorrere dal pagamento dell'acconto provvisoriamente posto a carico della parte, quale condizione organizzativa per l'avvio dell'incombente istruttorio.

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