Circolare INAIL n. 39 del 20 giugno 1989

Operatività dell'art. 8 della legge n. 533/1973 e modifica della circolare n. 120/1973

La circolare interviene a parziale modifica della circolare INAIL n. 120/1973, in materia di disciplina delle controversie individuali di lavoro e delle controversie previdenziali e assistenziali, per adeguarne il contenuto all'orientamento giurisprudenziale consolidato della Corte di Cassazione.

Natura processuale dell'art. 8 e limiti applicativi

L'Istituto richiama due pronunce della Suprema Corte, tra cui Cass. n. 7638 del 17 dicembre 1986 e Cass. n. 7935 del 27 ottobre 1987, per affermare che l'art. 8 della legge 11 agosto 1973, n. 533, va qualificato come norma di natura processuale. Da ciò deriva che la disposizione non è applicabile alle decadenze di carattere sostanziale e non può essere estesa ai casi di decadenza dai diritti per mancato esercizio entro il termine fissato dalla legge.

Effetti sulle procedure amministrative previdenziali

Secondo la nuova interpretazione, l'irrilevanza di vizi, preclusioni e decadenze opera solo per quelli verificatisi nella fase contenziosa del procedimento amministrativo. Restano invece fuori dall'ambito di operatività dell'art. 8 le decadenze che incidono sul diritto sostanziale e i fatti estintivi del diritto medesimo.

Conservazione della perentorietà di alcuni termini del Testo Unico

In conseguenza di tale impostazione, i termini previsti dagli articoli 122, 137, ultimo comma, 151, primo comma, 219 e 253 del D.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, conservano il carattere di perentorietà. La circolare chiarisce che tali disposizioni riguardano procedimenti che prendono avvio con la domanda amministrativa e sono finalizzati al riconoscimento del diritto a prestazioni previdenziali, e non già procedimenti contenziosi instaurati con ricorso avverso provvedimenti negativi o silenzio-rifiuto dell'Ente.

Conferma dell'applicazione all'art. 104 del D.P.R. n. 1124/1965

Diversamente, l'art. 8 della legge n. 533/1973 continua a operare con riferimento all'art. 104 del Testo Unico, norma che presenta un chiaro contenuto procedurale. Su questo punto la precedente impostazione della circolare n. 120/1973 non viene superata.

Decorrenza delle nuove disposizioni

Le nuove istruzioni sostituiscono, dalla data della presente circolare, quanto riportato a pagina 3 della circolare n. 120/1973, alla voce "Procedure amministrative", punto a).