Circolare numero 211 del 12-7-1994

Annullamento del potere di sospensione dei Direttori regionali

La circolare dà conto dell’annullamento, disposto dal Commissario Straordinario dell’INPS con determinazione n. 1932 del 10 febbraio 1994, della deliberazione n. 28 dell’8 giugno 1990, confermata il 5 giugno 1992, con la quale era stato attribuito ai Direttori delle Sedi regionali il potere di sospendere per motivi di legittimità le decisioni dei Comitati regionali sui ricorsi in materia di sussistenza del rapporto di lavoro subordinato. L’intervento si colloca nel quadro del complesso iter sorto in sede di approvazione del Regolamento delle procedure in materia di ricorsi amministrativi.

Origine del problema e ruolo del Consiglio di Stato

Nel corso dell’esame del regolamento, il Collegio dei Sindaci aveva sollevato perplessità e dubbi di legittimità sulla norma che prevedeva tale potere di sospensione in capo ai Direttori regionali. Per questo il Ministero del lavoro e della previdenza sociale era stato investito della questione. Il Dicastero, condividendo i dubbi, aveva richiesto il parere del Consiglio di Stato, che con nota n. 924/93 del 29 settembre 1993 ha concluso in modo definitivo che nessun potere di sospensione può essere riconosciuto al Direttore regionale nei confronti delle decisioni contenziose del Comitato di pari livello.

Effetti dell’annullamento sulla disciplina precedente

La determinazione commissariale recepisce il parere del Consiglio di Stato e prende atto che gli atti del Consiglio di amministrazione dell’8 giugno 1990 e del 5 giugno 1992 avevano determinato comportamenti dell’Istituto ritenuti palesemente illegittimi. Per effetto dell’annullamento della delibera consiliare, riacquistano efficacia, sin dalla data della loro assunzione, le decisioni dei Comitati regionali adottate in materia di rapporto di lavoro ai sensi della legge n. 88/1989 e successivamente impugnate in base alla precedente disciplina interna.

Trattamento delle situazioni già formatesi

La circolare affronta le situazioni concrete che possono essersi determinate a seguito dell’accoglimento, da parte del Comitato amministratore del F.P.L.D., delle richieste di annullamento avanzate dai Direttori regionali.

• Se l’interessato ha tacitamente accettato l’annullamento della decisione favorevole del Comitato regionale, occorre sanare la posizione notificando la "riviviscenza" della decisione originaria favorevole.
• Se invece l’accoglimento ha dato luogo a un contenzioso ancora pendente davanti al giudice, la causa deve essere transatta.
• Se il giudizio si è concluso con sentenza favorevole all’Istituto passata in giudicato, occorre distinguere tra le ipotesi in cui la sentenza abbia deciso nel merito, con esito sfavorevole al ricorrente, e quelle in cui abbia riguardato la contestazione della illegittimità del comportamento dell’Istituto.

Nel primo caso la sentenza va eseguita. Nel secondo, la circolare osserva che l’Amministrazione, pur uniformandosi normalmente al giudicato a sé favorevole, dispone di un margine discrezionale che può indurre a non avvalersene; tale soluzione viene indicata come opportuna nella fattispecie descritta.

Competenza del responsabile periferico e obbligo di comunicazione

La circolare chiarisce inoltre che, qualora un provvedimento del Comitato regionale sia ritenuto illegittimo, il potere-dovere di non darvi esecuzione non fa capo al Direttore regionale, ma al responsabile della struttura periferica competente per l’esecuzione della delibera. Tale responsabile esercita il potere di autotutela nei confronti di provvedimenti viziati da specifici e circostanziati profili di illegittimità, senza mettere in discussione la definitività dell’atto collegiale né la possibilità per l’interessato di agire in giudizio.

L’esercizio di questo potere presuppone però che il Direttore regionale comunichi formalmente al responsabile periferico il proprio voto contrario e le ragioni del dissenso, qualora il provvedimento del Comitato regionale sia stato ritenuto non legittimo.

Chiusura operativa

In conclusione, la circolare ribadisce che, nella materia considerata, il potere-dovere di non eseguire le decisioni del Comitato regionale per motivi di legittimità ricade sul responsabile della struttura periferica competente, mentre il Direttore regionale deve limitarsi a una comunicazione formale del proprio eventuale voto contrario. I ricorsi trasmessi dalle Sedi regionali e non sottoposti alla decisione dell’Organo centrale devono essere archiviati.