Sentenza n. 253/2026 - Napoli, Sezione 4

Esito

La controversia

La ricorrente, candidata per la classe di concorso AAAA nella procedura indetta per l'accesso ai ruoli del personale docente della scuola dell'infanzia e primaria, contestava il mancato riconoscimento della riserva di posti prevista dalla legge n. 68/1999, dichiarata nella domanda con la riserva “N”. Deduceva di avere conseguito 80 punti nella prova scritta e 85 nella prova orale e di essere in possesso del provvedimento di accertamento dell'invalidità civile rilasciato dall'ASL il 27 settembre 2023. Sosteneva che l'iscrizione nelle liste del collocamento mirato non fosse necessaria al momento della domanda, poiché all'epoca era titolare di un incarico di docenza a tempo determinato, dal 11 settembre 2023 al 30 giugno 2024, che le impediva l'iscrizione presso il Centro per l'Impiego. L'iscrizione era intervenuta il 18 luglio 2024, dopo lo svolgimento delle prove concorsuali del 9 luglio 2024. Con il ricorso introduttivo e i motivi aggiunti impugnava la graduatoria originaria, le successive rettifiche, l'atto di attivazione della scelta delle sedi, gli atti di valutazione dei titoli e, in via subordinata, la disposizione del bando relativa alla documentazione delle riserve, lamentando l'omesso riconoscimento del beneficio e chiedendo l'accertamento del diritto alla riserva e alla nomina quale vincitrice.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso, confermando nel merito la valutazione già espressa in sede cautelare. Il Collegio ha ritenuto decisivo il mancato possesso, alla data di presentazione della domanda o comunque entro la scadenza del bando, dell'iscrizione negli elenchi del collocamento mirato. L'art. 7, comma 2, della legge n. 68/1999 collega infatti la riserva ai lavoratori disabili iscritti negli elenchi di cui all'art. 8, comma 2, della medesima legge. Coerentemente, l'art. 16, comma 2, del d.P.R. n. 487/1994 richiede che i candidati appartenenti alle categorie protette, una volta conseguita l'idoneità, risultino iscritti negli appositi elenchi e disoccupati sia alla scadenza del termine per la domanda sia al momento dell'immissione in servizio. Il TAR ha richiamato l'orientamento secondo cui l'iscrizione può non essere necessaria al momento dell'assunzione, poiché il disabile non deve rimanere disoccupato nell'attesa dell'immissione in servizio; tuttavia, il requisito deve sussistere almeno al momento della presentazione della domanda. La ricorrente, essendo occupata con contratto a tempo determinato e non essendo iscritta alle liste al momento della domanda, non possedeva tale presupposto. L'amministrazione non poteva quindi riconoscere la riserva in assenza del requisito previsto dalla normativa. Il ricorso, inclusi i motivi aggiunti, è stato respinto; le spese sono state integralmente compensate in ragione della peculiarità della controversia e della costituzione meramente formale dell'amministrazione.

Norme richiamate

• art. 7, comma 2, l. 12 marzo 1999, n. 68

  i lavoratori disabili iscritti nell’elenco di cui all'articolo 8, comma 2 [collocamento] della presente legge hanno diritto alla riserva dei posti nei limiti della complessiva quota d’obbligo e fino al cinquanta per cento dei posti messi a concorso.

  La riserva dei posti presuppone l'iscrizione del lavoratore disabile negli elenchi del collocamento mirato; tale requisito deve sussistere almeno al momento della presentazione della domanda di partecipazione.

• art. 8, comma 2, l. 12 marzo 1999, n. 68

  Individua gli elenchi presso i centri per l'impiego ai quali deve risultare iscritto il lavoratore disabile per beneficiare della riserva.

• art. 16, comma 2, d.P.R. 9 maggio 1994, n. 487

  I candidati appartenenti alle categorie previste dalla L. 12 marzo 1999, n. 68, che abbiano conseguito l'idoneità, sono inclusi nella graduatoria tra i vincitori, purché, ai sensi dell'articolo 8 della medesima L. n. 68 del 1999, risultino iscritti negli appositi elenchi istituiti presso i centri per l'impiego e risultino disoccupati sia al momento della scadenza del termine per la presentazione delle domande di ammissione al concorso sia all'atto dell'immissione in servizio.

  La norma conferma la necessità dell'iscrizione negli elenchi e del requisito occupazionale nei momenti indicati, fermo restando l'orientamento richiamato dal TAR secondo cui l'iscrizione può non essere richiesta al momento dell'assunzione, ma deve sussistere alla presentazione della domanda.

• D.D.G. 2576 del 6 dicembre 2023

  Bando del concorso per l'accesso ai ruoli del personale docente della scuola dell'infanzia e primaria; la disposizione relativa alla dichiarazione della riserva non è stata ritenuta lesiva, poiché l'amministrazione ha correttamente applicato i presupposti previsti dalla legge.

Massime di principio

• Il beneficio della riserva dei posti previsto dall'art. 7, comma 2, della legge n. 68/1999 presuppone che il candidato disabile sia iscritto negli elenchi del collocamento mirato di cui all'art. 8, comma 2, della stessa legge almeno alla data di presentazione della domanda di partecipazione al concorso.
• Il requisito dell'iscrizione nelle liste del collocamento mirato può non essere richiesto al momento dell'immissione in servizio, poiché il candidato non deve essere costretto a permanere disoccupato nell'attesa dell'assunzione; tale flessibilità non elimina però la necessità che l'iscrizione sussista alla data della domanda.
• Il mero accertamento dell'invalidità civile non è sufficiente, da solo, a fondare il diritto alla riserva nei concorsi pubblici quando manchi l'iscrizione negli elenchi del collocamento mirato richiesta dalla legge n. 68/1999.
• L'amministrazione non può estendere il beneficio della riserva oltre i presupposti stabiliti dalla normativa di favore, neppure quando la mancata iscrizione sia dipesa dall'occupazione del candidato con un contratto a tempo determinato.

Come è indicizzato