Regolamento (UE) 2022/1317

Deroghe temporanee alle norme BCAA 7 e 8 per l'anno di domanda 2023

Il regolamento nasce in un contesto di forte tensione sui mercati agricoli e sulla sicurezza alimentare mondiale conseguente all'invasione dell'Ucraina da parte della Russia. La Commissione ritiene necessario preservare, in via eccezionale e limitata nel tempo, il potenziale produttivo agricolo dell'Unione, attenuando l'impatto immediato delle norme ambientali sulla disponibilità di seminativi, senza compromettere gli obiettivi di medio-lungo periodo del Green Deal, della strategia "Dal produttore al consumatore" e della strategia sulla biodiversità.

Ambito della deroga

La deroga riguarda esclusivamente l'anno di domanda 2023 e può essere adottata dagli Stati membri con riferimento a una o entrambe le seguenti norme di condizionalità rafforzata previste dall'allegato III del regolamento (UE) 2021/2115:

• BCAA 7: rotazione delle colture sui seminativi, ad eccezione delle colture sommerse;
• BCAA 8, primo requisito: percentuale minima della superficie agricola destinata a superfici o elementi non produttivi.

La facoltà è lasciata agli Stati membri, che possono decidere secondo quanto definito nei rispettivi piani strategici della PAC. La norma non modifica, invece, gli altri requisiti della BCAA 8, che restano pienamente applicabili nel 2023.

Finalità e ragioni della misura

La Commissione evidenzia che sia la BCAA 7 sia il primo requisito della BCAA 8 incidono direttamente sull'uso dei seminativi e quindi sulle scelte produttive degli agricoltori. La deroga è introdotta per consentire, nel breve termine, un maggiore utilizzo dei seminativi per la produzione alimentare, in un contesto di incertezza sull'approvvigionamento mondiale di alimenti e di aumento dei costi dei fattori produttivi, pur cercando di contenere gli effetti negativi su ambiente, biodiversità e cambiamenti climatici.

Contenuto della deroga e limiti operativi

La deroga al primo requisito della BCAA 8 è accompagnata da limitazioni precise:

• si applica solo ai terreni lasciati a riposo, non agli altri elementi non produttivi;
• le superfici rese disponibili non possono essere destinate a granturco, semi di soia o bosco ceduo a rotazione rapida;
• gli Stati membri devono promuovere la coltivazione di colture destinate alla produzione alimentare;
• gli Stati membri devono inoltre promuovere i regimi ecologici e le misure agro-climatico-ambientali dei rispettivi piani strategici della PAC orientati al miglioramento della biodiversità in azienda e alla conservazione del potenziale del suolo.

Resta espressamente ferma l'applicazione degli altri tre requisiti della BCAA 8, compreso il mantenimento degli elementi caratteristici del paesaggio, a tutela dell'obiettivo di biodiversità della norma.

Effetti sulle condizioni di base di eco-schemi e impegni ambientali

Il regolamento chiarisce che l'esercizio della deroga non modifica le condizioni di base applicabili ai regimi ecologici di cui all'articolo 31 del regolamento (UE) 2021/2115, né agli impegni agro-climatico-ambientali e ad altri impegni di gestione di cui all'articolo 70 dello stesso regolamento, limitatamente alla BCAA 7 e al primo requisito della BCAA 8. In altri termini, le condizioni di base restano invariate e continuano a operare ai fini dell'accesso al sostegno, anche se lo Stato membro si avvale della deroga.

Notifica, integrazione nei piani strategici e assenza di approvazione preventiva

Gli Stati membri che intendono utilizzare la deroga devono notificare alla Commissione la decisione adottata entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore del regolamento, tramite il sistema informatico messo a disposizione ai sensi del regolamento di esecuzione (UE) 2017/1185. Le decisioni devono poi essere integrate nella sezione 3.10 dei piani strategici della PAC, in occasione della ripresentazione del piano ai sensi dell'articolo 118, paragrafo 3, secondo comma, del regolamento (UE) 2021/2115, oppure con la prima richiesta di modifica ai sensi dell'articolo 119.

La Commissione precisa che tali decisioni non sono soggette ad approvazione preventiva, né nell'ambito della ripresentazione del piano né nell'ambito della modifica.

Monitoraggio ex post e relazione annuale

Per consentire una verifica degli effetti della misura, gli Stati membri che si avvalgono della deroga devono inserire nella relazione annuale sull'efficacia dell'attuazione, da trasmettere entro il 15 febbraio 2024 ai sensi dell'articolo 134 del regolamento (UE) 2021/2115, una valutazione dell'impatto delle deroghe su:

• sicurezza alimentare mondiale;
• tutela dell'ambiente;
• lotta ai cambiamenti climatici.

Entrata in vigore e natura del regolamento

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri. La sua efficacia è strettamente limitata all'anno di domanda 2023 e non incide, per espressa volontà del legislatore europeo, sulla disciplina applicabile negli anni successivi.