Provvedimento AGCM C12600 n. 31139 del 19/03/2024

Lifenet/Ospedale di Erba: acquisizione del controllo esclusivo e non avvio dell’istruttoria

L’operazione esaminata dall’AGCM riguarda l’acquisizione, da parte di Lifenet S.p.A., dell’intero capitale sociale di Ospedale di Erba S.r.l., società di nuova costituzione che ha ricevuto il complesso aziendale dell’Ospedale Sacra Famiglia Fatebenefratelli di Erba (CO). Il provvedimento è adottato ai sensi della L. 287/1990 e del Regolamento (CE) n. 139/2004, con conclusione di non avvio dell’istruttoria.

Le parti

Lifenet è attiva, direttamente e tramite controllate, nella sanità privata anche accreditata con il SSN, con attività sia ambulatoriale sia ospedaliera. La società è controllata congiuntamente da Exor N.V. e Invin S.r.l. Exor è una holding olandese, mentre Invin è una holding italiana il cui unico asset rilevante è la partecipazione in Lifenet. La target, Ospedale di Erba S.r.l., è interamente detenuta dalla Provincia Lombardo Veneta dell’Ordine Ospedaliero di S. Giovanni di Dio, che ha conferito nella società il complesso aziendale destinato all’attività sanitario-ospedaliera a Erba.

L’operazione e la qualificazione giuridica

L’operazione consiste nell’acquisizione del controllo esclusivo della target da parte di Lifenet. L’AGCM la qualifica come concentrazione ai sensi dell’art. 5, comma 1, lett. b), L. 287/1990. Il provvedimento precisa che non ricorrono le condizioni di applicabilità dell’art. 1 del Regolamento (CE) n. 139/2004 e che l’operazione è soggetta alla comunicazione preventiva ex art. 16, comma 1, L. 287/1990, poiché il fatturato complessivo nazionale dell’insieme delle imprese interessate supera 532 milioni di euro e quello di almeno due imprese supera 32 milioni di euro.

Mercati rilevanti

L’Autorità individua i mercati interessati nei:

• servizi sanitari ambulatoriali;
• servizi sanitari ospedalieri.

Per entrambe le categorie richiama la possibilità, già emersa nei precedenti, di distinguere tra soggetti pubblici e privati e tra prestazioni rese in regime SSN e prestazioni rese in regime privatistico. Tuttavia, nel caso di specie, non ritiene necessario definire in modo puntuale il perimetro merceologico, perché la valutazione non cambierebbe.

Sul piano geografico, l’AGCM richiama il consolidato orientamento che considera tali mercati tendenzialmente regionali per il vincolo di prossimità e per la regolazione regionale dei sistemi di autorizzazione e accreditamento. Nel caso concreto, rileva però che i flussi di utenza e la localizzazione delle strutture fanno propendere per una dimensione locale/provinciale; in ogni caso, l’esatta delimitazione geografica viene lasciata aperta perché non necessaria ai fini della decisione.

Valutazione degli effetti concorrenziali

L’Autorità esclude effetti distorsivi rilevanti sulla concorrenza. Nel mercato delle prestazioni ambulatoriali, dopo l’operazione la quota congiunta delle Parti nella provincia di Como è inferiore all’[1-5]%, con Lifenet all’[1-5]% e la target sotto l’1%.

Nel mercato ospedaliero lombardo non vi è sovrapposizione orizzontale, poiché Lifenet non gestisce strutture ospedaliere in Lombardia. Inoltre, nei mercati interessati operano numerosi concorrenti qualificati, alcuni con quote superiori a quelle delle Parti. Di conseguenza, la concentrazione non appare idonea a modificare in modo significativo la struttura concorrenziale, né a creare o rafforzare una posizione dominante.

Esito

Richiamato l’art. 6, comma 1, L. 287/1990, l’AGCM conclude che l’operazione non ostacola in misura significativa la concorrenza effettiva nei mercati interessati. Delibera quindi di non avviare l’istruttoria ex art. 16, comma 4, L. 287/1990, con esito sostanzialmente autorizzatorio e senza condizioni.