L.R. Lombardia 8/2021

Prima legge di revisione normativa ordinamentale 2021

La legge regionale Lombardia 25 maggio 2021, n. 8 interviene in modo trasversale su numerosi settori dell’ordinamento regionale, aggiornando discipline vigenti e introducendo correttivi organizzativi, finanziari e transitori. Diverse disposizioni sono collegate all’emergenza COVID-19 o producono effetti solo per annualità e procedimenti specifici.

Ambito istituzionale e contabile

La legge chiarisce che l’incremento del contributo di funzionamento a favore di Explora S.p.A., pari a 864.477 euro per il 2020, è destinato alla copertura integrale dei costi di funzionamento della società per l’intero esercizio 2020. Inoltre, nella disciplina contabile regionale, viene ammesso che gli accantonamenti al Fondo perdite società partecipate possano essere effettuati in sede di rendiconto quando la Regione venga a conoscenza del risultato di esercizio negativo entro il 28 febbraio dell’esercizio successivo a quello cui il rendiconto si riferisce.

Prevenzione del gioco d’azzardo patologico

La disciplina regionale è aggiornata sostituendo il riferimento alle ASL con quello alle ATS e ASST, secondo le rispettive competenze. È inoltre previsto che la Regione metta a disposizione un indirizzo e-mail dedicato alle segnalazioni degli esercenti sul mancato rispetto delle regole di accesso ai locali e di utilizzo delle apparecchiature di gioco. In materia di accordi tra soggetti della filiera, viene precisato che deve essere indicata la percentuale di utili spettante a ciascun soggetto e, per differenza, la quota rimborsata agli utenti. La rubrica delle competenze passa a riferirsi espressamente alle ATS e ASST.

Nomine e designazioni regionali

La carica di componente supplente di collegio sindacale o di revisore legale supplente non si computa ai fini del cumulo degli incarichi previsto dalla normativa sulle nomine e designazioni della Giunta regionale e del Presidente della Regione.

Polizia locale e dotazioni operative

Per i servizi di polizia locale vengono integrati gli equipaggiamenti autorizzabili, includendo guanti tattici imbottiti antitaglio, pistole al peperoncino, termoscanner portatili, mefisti, mascherine e altra dotazione, purché previa adeguata formazione. La Corte costituzionale ha poi dichiarato l’illegittimità costituzionale della parte relativa ai “dissuasori di stordimento a contatto”.

Proroga termini collegati all’emergenza COVID-19

La disciplina regionale sul differimento dei termini in materia contabile viene estesa anche all’annualità 2021. La costituzione in mora ai sensi dell’articolo 28 septies, comma 6, della l.r. 34/1978 può essere effettuata per il 2020 entro il 31 marzo 2021 e per il 2021 entro il 31 gennaio 2022.

Commercio e fiere

In caso di eventi calamitosi straordinari con stato di emergenza nazionale o stato di crisi regionale, la Giunta regionale può adottare, sentite le associazioni maggiormente rappresentative del settore e l’ANCI, provvedimenti motivati di deroga rispetto alla disciplina ordinaria. Se l’evento non riguarda l’intera Regione, le deroghe possono essere limitate a specifiche aree territoriali, anche su proposta dei comuni interessati.

Agricoltura, foreste e gestione dei terreni abbandonati

La normativa sulle associazioni fondiarie è rafforzata prevedendo la ricomposizione fondiaria anche per contrastare i terreni abbandonati. I comuni possono affidare alle associazioni fondiarie la manutenzione dei terreni abbandonati o incolti per motivi di pubblica utilità e nel rispetto del codice dei contratti pubblici. La Regione integra inoltre l’inventario forestale e il sistema informativo territoriale con dati e cartografie tematiche a supporto della programmazione e dei contributi di settore.

Acque minerali e termali

Per i canoni di concessione delle acque minerali è prevista la destinazione di una quota non superiore al 40% dell’introito annuo al finanziamento di spese correnti, purché finalizzate agli obiettivi di tutela, riqualificazione, difesa dei corpi idrici, delle risorse idrominerali e di compensazione ambientale. La nuova disciplina si applica alle somme introitate dal 1° gennaio 2022.

Fattorie didattiche e supporto alla didattica in emergenza

Durante lo stato di emergenza da COVID-19, le fattorie didattiche possono mettere a disposizione degli istituti scolastici i locali indicati nel certificato di connessione per supportare la didattica in presenza, previo accordo con l’Ufficio scolastico regionale e nel rispetto dei limiti strutturali e sanitari.

Fauna selvatica, caccia e gestione venatoria

Numerose modifiche incidono sulla disciplina venatoria: durata fino a dieci anni di alcuni atti autorizzativi, regole sui richiami vivi, controlli sugli anellini, collaborazione tra ATC e CAC, istituzione di zone di rifugio e ambientamento, proroghe e rinnovi delle autorizzazioni per gli appostamenti fissi, semplificazioni per gli appostamenti e altre regole procedurali. Sono previste anche disposizioni sui tempi per la scelta della forma di caccia, sulla possibilità di variazione oltre il 31 marzo, sugli accordi per la cessione di fauna stanziale autoctona e sulla prova d’esame per il tesserino venatorio. Alcune parti sono state poi colpite da pronunce di illegittimità costituzionale o da abrogazioni.

Orti didattici, urbani e collettivi

Tra le attività ammissibili negli orti didattici e negli orti urbani/collettivi viene inserita la pratica dell’apicoltura finalizzata a favorire l’impollinazione naturale, nonché le tecniche di apicoltura.

Servizi abitativi pubblici e sociali

La disciplina dei servizi abitativi pubblici è profondamente aggiornata: si valorizzano interventi per l’adeguamento delle unità per disabili, si consente di indicare la zona o frazione preferita, si precisano criteri di assegnazione e sostituzione delle unità non più disponibili, si rafforza la tutela di anziani e disabili, si introduce la comunicazione di rilascio immobili tra le cause rilevanti, si disciplina il subentro in caso di decesso dell’assegnatario e si ridefiniscono le regole per i contratti su alloggi occupati da componenti del nucleo originario. Vengono introdotte anche la sospensione della decadenza per piani di rientro o per integrazione documentale, il preavviso di decadenza per superamento della soglia economica, nuove soglie ISEE e patrimoniali, la sospensione degli effetti di precedenti decadenze e una tutela temporanea fino al 31 dicembre 2022 per alcuni nuclei destinatari di procedure esecutive di rilascio.

Aree protette e valutazione di incidenza

La legge rafforza il sostegno alle attività agricole nelle aree protette, riduce da centoventi a cento giorni alcuni termini procedimentali e proroga fino al 30 giugno 2022, comunque, il termine per l’adozione di una variante al piano territoriale di coordinamento connessa all’ampliamento di aree protette. Si estendono inoltre alcune competenze alle province e alla Città metropolitana di Milano e si ridefiniscono le regole di valutazione di incidenza per piani, progetti e interventi, compresi quelli delle aziende faunistico-venatorie e agri-turistico-venatorie.

Trasporti pubblici locali

Le Agenzie del trasporto pubblico locale devono approvare sistemi tariffari integrati dei bacini di mobilità e avviare le procedure di affidamento dei servizi entro due anni dalla fine dello stato di emergenza COVID-19. Viene anche modificata la disciplina delle attività di monitoraggio e attuazione.

Attestazioni energetiche

La sospensione dall’elenco regionale dei certificatori accreditati non si applica se la non conformità dell’attestato energetico non comporta diversa classe di efficienza e il certificatore corregge il documento entro i termini di legge e versa la sanzione ridotta. Inoltre, tutti i riferimenti all’ACE devono intendersi riferiti all’APE, ove compatibile. È abrogata una disposizione della legge regionale di semplificazione 2018.

Difesa del suolo e regimazione idraulica

Per i contributi regionali concessi ai comuni per interventi di difesa del suolo e regimazione idraulica, i termini di rendicontazione e, per il reticolo idrico minore, di recepimento del documento di polizia idraulica negli strumenti urbanistici sono prorogati al 30 settembre 2022.

Competizioni sportive su strada che interessano più regioni

Per le competizioni che partono in Lombardia e interessano anche altre regioni, l’autorizzazione è rilasciata dalla provincia o città metropolitana del luogo di partenza d’intesa con le altre regioni interessate; se la gara parte da un’altra regione, il nulla osta è rilasciato dalla provincia o città metropolitana del primo tratto lombardo. Le regole non si applicano alle gare con veicoli a motore.

Governo del territorio e interventi su aree e immobili pubblici

La disciplina sugli interventi sostitutivi o speciali in materia urbanistica viene estesa, oltre che ai comuni, anche alle altre amministrazioni pubbliche, e non riguarda più solo le aree ma anche gli immobili di cui le amministrazioni siano titolari di diritti reali.

Collaborazione università–sanità e patrimonio minerario dismesso

Le università con facoltà di medicina e chirurgia possono collaborare alla gestione dell’epidemia da Sars-CoV-2 mediante i propri medici specializzandi, previa stipula di un protocollo d’intesa con la Regione e nel rispetto delle norme statali. In materia di patrimonio minerario dismesso, gli interventi sono subordinati al rispetto del Codice dei beni culturali e del paesaggio e resta ferma l’inderogabilità del piano paesaggistico regionale, salvo apposito accordo pianificatorio con il Ministero della cultura.

Gestione faunistico-venatoria del cinghiale

I cinghiali abbattuti nei controlli sono conferiti ai centri di lavorazione della selvaggina oppure, se gli abbattitori hanno operato volontariamente, possono essere lasciati a questi ultimi per autoconsumo entro il limite di due capi per soggetto per anno solare. La cessione avviene tramite procedure di evidenza pubblica e i proventi sono vincolati a indennizzo e prevenzione dei danni. La Regione disciplina con deliberazione l’attuazione di tali regole.

Entrata in vigore

La legge entra in vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione.

Valutazione di attualità

La legge non appare interamente obsoleta, perché molte disposizioni hanno ancora effetti nella disciplina regionale vigente o hanno inciso in modo stabile su testi normativi coordinati. Alcuni singoli interventi sono però storici o a efficacia limitata nel tempo, soprattutto quelli legati all’emergenza COVID-19 o ad annualità già concluse.