Ordinanza n. 143/2026 - Perugia, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato gli atti della procedura finalizzata all’esproprio di un’area di sua proprietà, già occupata d’urgenza dopo gli eventi sismici del 2016 e attualmente detenuta dal Comune di Cascia, sulla quale sono state realizzate opere di urbanizzazione e installate Strutture Abitative di Emergenza. Dal testo non risultano specificamente riportati i singoli motivi di illegittimità dedotti, ma emerge che la stessa ricorrente ha rilevato la mancata produzione di una pluralità di atti richiamati nei provvedimenti comunali, con conseguente incompletezza del quadro documentale.

La decisione

Il TAR non ha definito nel merito la domanda di annullamento. Ha disposto l’integrazione del contraddittorio nei confronti della Regione Umbria, ritenendo che dagli atti emergano il ruolo della Regione quale soggetto attuatore nell’ambito della normativa emergenziale per la realizzazione delle Strutture Abitative di Emergenza e la sua competenza all’erogazione delle somme necessarie all’espropriazione. Ha inoltre disposto un incombente istruttorio a carico del Comune di Cascia, ordinandogli di depositare entro quarantacinque giorni l’intera documentazione relativa alla vicenda, con particolare riferimento agli atti adottati sulla proprietà della ricorrente dopo il decreto sindacale del 25 agosto 2017, corredati dalle attestazioni di notifica o pubblicazione, nonché una relazione puntuale sugli sviluppi procedimentali. Il TAR ha avvertito che l’eventuale mancata ottemperanza potrà essere valutata ai sensi dell’art. 64, comma 4, c.p.a. La trattazione è stata rinviata all’udienza pubblica del 6 ottobre 2026.

Norme richiamate

• art. 49 c.p.a.

  integrazione del contraddittorio

  Consente al giudice di ordinare l’integrazione del contraddittorio nei confronti dei soggetti necessari ai fini della completezza del giudizio; nel caso concreto l’ordine è stato rivolto alla ricorrente nei confronti della Regione Umbria.

• art. 64, comma 4, c.p.a.

  La mancata esecuzione dell’ordine istruttorio può essere valutata dal collegio ai fini della decisione.

• art. 65 c.p.a.

  Richiamato nell’ordinanza insieme alle disposizioni sugli incombenti istruttori, senza una specifica interpretazione ulteriore nel testo.

• art. 13 d.P.R. 327/2001

  proroga per l’emanazione del Decreto di Esproprio

  Richiamato quale base normativa della proroga del termine per l’emanazione del decreto di esproprio oggetto della delibera impugnata.

Massime di principio

• Quando dagli atti di causa emerge il possibile coinvolgimento di un’amministrazione titolare di funzioni attuative o finanziarie direttamente connesse all’oggetto dell’impugnazione, il giudice può ordinare l’integrazione del contraddittorio nei suoi confronti ai sensi dell’art. 49 c.p.a., ponendo il relativo onere notificatorio a carico della parte ricorrente.
• Se il quadro documentale non consente un’esaustiva ricostruzione dei fatti, il giudice amministrativo può ordinare all’amministrazione di depositare l’intera documentazione relativa alla vicenda e una relazione sugli sviluppi procedimentali, individuando gli atti necessari e le relative attestazioni di notifica o pubblicazione.
• L’eventuale inottemperanza dell’amministrazione a un ordine istruttorio può essere valutata dal collegio ai sensi dell’art. 64, comma 4, c.p.a.

Come è indicizzato