Sentenza del 16/02/2022 n. 5020 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Impugnazione dell'avviso di liquidazione dell'imposta di registro per decadenza dai benefici 'prima casa' (in relazione alla scrittura privata del 30/06/2010). Il ricorrente deduceva: mancata allegazione della delega al funzionario sottoscrittore dell'avviso; trasferimento di fatto della residenza nel comune dell'immobile (sosteneva la dimora abituale di fatto); diritto all'agevolazione per lo svolgimento di attività lavorativa nel Comune di Roma; e deduceva che il termine di 18 mesi previsto per il trasferimento della residenza non sarebbe perentorio.

La decisione

Il giudizio di primo grado (CTP di Roma) aveva respinto il ricorso e la C.T.R. del Lazio ha confermato la decadenza dall'agevolazione. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso per cassazione: ha dichiarato inammissibile il primo motivo per difetto di specificità (mancata trascrizione completa dei motivi di gravame) e ha ritenuto inammissibili censure non attinenti al decisum. Sulla sostanza, la Corte ha ritenuto infondate le doglianze: la mancata produzione della delega non è rilevante se la questione non è stata specificamente dedotta nel giudizio impugnato; la giurisprudenza consolidata richiede il trasferimento della residenza anagrafica nel Comune dell'immobile entro 18 mesi dall'acquisto (salvo causa di forza maggiore sopravvenuta) e la mera dimora di fatto non è sufficiente; l'alternativa costituita dallo svolgimento dell'attività lavorativa nel Comune deve essere dichiarata nell'atto di acquisto per poter essere utile ai fini dell'agevolazione. Il termine di 18 mesi ha natura decadenziale. Il ricorso è stato rigettato e la ricorrente condannata alle spese (liquidate in Euro 5.000,00 più spese prenotate a debito) e all'ulteriore contributo unificato se dovuto.

Norme richiamate

• D.L. 7 febbraio 1985, n. 12 (conv. L. 5 aprile 1985, n. 118), art. 2

  richiede, per la fruizione dei benefici cd. prima casa in caso di acquisto di immobile in altro Comune, il trasferimento della residenza anagrafica nel termine di diciotto mesi dall'acquisto

  Per usufruire delle agevolazioni 'prima casa' acquistando in altro Comune occorre trasferire la residenza anagrafica entro 18 mesi; il mancato trasferimento comporta la decadenza salvo causa di forza maggiore sopravvenuta

• D.P.R. n. 131 del 1986, art. 1, nota II bis, Tariffa Parte I

  l'agevolazione 'prima casa' è subordinata alla dichiarazione del contribuente, nell'atto di acquisto, di svolgere la propria attività lavorativa nel comune dove è ubicato l'immobile (requisito alternativo)

  L'alternativa della sede di lavoro è valida solo se espressamente dichiarata nell'atto di acquisto; senza tale dichiarazione il contribuente decade dall'agevolazione

• D.P.R. n. 600 del 1973, art. 42

  l'avviso deve recare la sottoscrizione del capo dell'ufficio o del funzionario della carriera direttiva da lui delegato

  Se la sottoscrizione dell'avviso è contestata incombe all'amministrazione l'onere di provare l'esercizio del potere sostitutivo e la presenza della delega, ma tale onere scatta solo se la questione è stata tempestivamente e specificamente dedotta nel processo

• D.P.R. n. 633 del 1972

  Richiamato dalla C.T.R. come quadro normativo fiscale generale; non è stata ricavata dalla sentenza una specifica interpretazione applicativa

• Art. 2964 c.c.

  Principio secondo cui la fissazione di un termine da parte dell'ordinamento ha natura decadenziale: la mancata produzione dell'effetto entro il termine comporta la decadenza del diritto o del potere

• D.P.R. n. 115 del 2002, art. 13

  prevede il versamento del contributo unificato e l'ulteriore importo pari a quello dovuto per il ricorso in determinate ipotesi

  La Corte dichiara sussistenti i presupposti per l'applicazione delle norme sui contributi unificati nei confronti del ricorrente in relazione alle spese

Massime di principio

• Per fruire dell'agevolazione 'prima casa' acquistando in un Comune diverso da quello di residenza è necessario trasferire formalmente la residenza anagrafica nel Comune dell'immobile entro 18 mesi dall'acquisto; il termine è decadenziale.
• La mera dimora o trasferimento di fatto, anche se comunicato al Comune, non sostituisce il trasferimento anagrafico richiesto dalla normativa per conservare l'agevolazione.
• Se ci si avvale dell'alternativa costituita dallo svolgimento dell'attività lavorativa nel Comune dell'immobile, tale scelta deve essere dichiarata nell'atto di acquisto/registrazione; in assenza della dichiarazione si perde l'agevolazione.
• Le contestazioni sulla validità formale dell'avviso (es. sottoscrizione da parte di funzionario e delega) richiedono che la questione sia specificamente e tempestivamente dedotta nel processo e, una volta sollevata, grava sull'Amministrazione l'onere di provare la legittimità della firma sostitutiva.
• I termini fissati per ottenere benefici fiscali sono interpretati in senso stringente per tutelare la certezza del trattamento fiscale; solo eventi di forza maggiore sopravvenuti e non imputabili al contribuente possono giustificare il mancato rispetto dei termini.
• In sede di cassazione i motivi devono essere formulati con specificità, completezza e riferibilità al decisum impugnato; doglianze generiche o non attinenti alla pronuncia sono inammissibili.