Sentenza del 12/04/2018 n. 4360 - Comm. Trib. Prov. Catania

Esito

La controversia

Il ricorrente ha contestato la legittimità dell’avviso di liquidazione relativo ad atti giudiziari, sostenendo che l’atto indicasse soltanto la data e il numero dell’atto presupposto da registrare, senza allegarne copia né fornire elementi sufficienti per comprenderne il contenuto. Tale omissione avrebbe impedito o reso difficoltoso il pieno esercizio del diritto di difesa, costringendo il contribuente a svolgere attività di ricerca dell’atto e comprimendo il termine per proporre impugnazione. È stata inoltre contestata l’idea che la natura meramente liquidatoria dell’avviso potesse esonerare l’Ufficio dall’obbligo di motivazione.

La decisione

La contestazione è stata accolta: l’avviso di liquidazione è stato ritenuto illegittimo per carenza di motivazione, poiché la mera indicazione della data e del numero dell’atto giudiziario presupposto non consente al contribuente di conoscere immediatamente e adeguatamente i presupposti della pretesa tributaria. Anche un atto di natura liquidatoria deve contenere uno specifico riferimento agli atti presupposti e, quando necessario, allegarli o riprodurne il contenuto essenziale, così da garantire un’effettiva difesa.

Norme richiamate

• Art. 7 della legge 27 luglio 2000, n. 212 (Statuto dei diritti del contribuente)

  Obbligo di motivazione degli atti dell’Amministrazione finanziaria e indicazione dei presupposti di fatto e delle ragioni giuridiche della pretesa.

  La motivazione deve essere concretamente idonea a consentire al contribuente di comprendere la pretesa e di esercitare tempestivamente il diritto di difesa. La semplice indicazione della data e del numero dell’atto presupposto non è sufficiente quando l’atto non sia allegato o il suo contenuto non sia già conosciuto dal contribuente.

Massime di principio

• Un avviso di liquidazione deve consentire al destinatario di comprendere immediatamente l’origine e i criteri della pretesa, anche quando abbia natura meramente liquidatoria.
• La mera indicazione degli estremi di un atto presupposto non è normalmente sufficiente se l’atto non è allegato, non è già conosciuto dal contribuente o non ne è riportato il contenuto essenziale.
• L’Amministrazione deve evitare di imporre al contribuente attività di ricerca che riducano il tempo effettivamente disponibile per valutare e proporre l’impugnazione.
• La carenza di motivazione può determinare l’illegittimità dell’avviso quando impedisce una difesa piena, consapevole e tempestiva.
• In situazioni analoghe occorre verificare se l’atto impositivo descriva adeguatamente i presupposti della richiesta, il calcolo effettuato e i riferimenti agli atti presupposti; in caso contrario può essere dedotta la violazione dell’art. 7 della legge n. 212/2000.