Sentenza n. 1001/2026 - Bari, Sezione 1

Esito

La controversia

Il Comune ha impugnato cinque determinazioni di AGER relative alla rideterminazione delle tariffe di conferimento dei rifiuti per gli anni 2017-2023, deducendone l’illegittimità con tre articolati motivi. Il ricorso era fondato sull’incidenza economica degli aumenti tariffari, che avevano determinato richieste di pagamento per oltre 400.000 euro e, secondo il Comune, avrebbero comportato un incremento della TARI e ricadute finanziarie sull’ente locale. AGER e le società gestrici degli impianti hanno eccepito, tra l’altro, il difetto di legittimazione e di interesse ad agire del Comune; le società hanno inoltre contestato la giurisdizione amministrativa, sostenendo che la determinazione tariffaria discendesse dall’applicazione di clausole negoziali. Il TAR ha esaminato preliminarmente la giurisdizione, la legittimazione e l’interesse a ricorrere.

La decisione

Il TAR ha dichiarato sussistente la giurisdizione amministrativa. La determinazione delle tariffe da parte di AGER costituisce infatti esercizio di un potere pubblico autoritativo di regolazione del servizio di gestione dei rifiuti, anche quando i criteri di calcolo siano in parte convenzionali e incidano sulla discrezionalità tecnica dell’Agenzia. Inoltre, eventuali posizioni di diritto soggettivo dei gestori nei confronti del titolare della funzione pubblica rientrerebbero comunque nella giurisdizione esclusiva amministrativa ai sensi dell’art. 133, comma 1, lett. p), c.p.a. Nel merito processuale, il TAR ha dichiarato il ricorso inammissibile per difetto sia di legittimazione sia di interesse ad agire. Quanto alla legittimazione, i Comuni partecipano obbligatoriamente ad AGER e sono rappresentati nel relativo Comitato dei Delegati; AGER è l’ente esponenziale unitario cui la legge regionale ha attribuito in via esclusiva e accentrata la determinazione delle tariffe. Poiché i Comuni partecipano al processo decisionale dell’Agenzia, non possono impugnare le determinazioni tariffarie adottate nell’esercizio della funzione pubblica trasferita all’ente associativo. Quanto all’interesse a ricorrere, il Comune è titolare soltanto di un interesse di mero fatto alla riduzione o rimodulazione delle tariffe. L’onere economico del servizio grava in via definitiva sui cittadini utenti mediante la TARI, sicché la posizione del Comune è derivata, accessoria e riflessa. Il Comune non può agire in surroga dell’interesse individuale degli utenti né tutelare in giudizio le loro posizioni economiche. Neppure la mera iscrizione di una posta negativa in bilancio dimostra una lesione concreta, attuale e direttamente incidente sulla sfera giuridica dell’ente, in assenza di prova di costi definitivamente imputati alle casse comunali e non recuperabili dagli utenti. Le spese di lite sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 133, comma 1, lett. p), c.p.a.

  La giurisdizione esclusiva amministrativa comprende le controversie relative ai pubblici servizi, incluse le eventuali posizioni di diritto soggettivo nei rapporti tra gestore del servizio e titolare della funzione pubblica.

• art. 9, commi 1, 2, 4 e 7, lett. a), l.r. Puglia n. 24/2012

  Per l’esercizio associato delle funzioni pubbliche relative al servizio di gestione dei rifiuti urbani ... è istituita quale organo unico di governo ... l’Agenzia territoriale della regione puglia per il servizio di gestione dei rifiuti

  La legge regionale attribuisce ad AGER, quale ente unico di governo dell’ambito territoriale ottimale, l’esercizio associato e accentrato delle funzioni relative all’organizzazione del servizio e alla determinazione delle tariffe, senza necessità di deliberazioni dei singoli enti locali.

• art. 10-ter l.r. Puglia n. 24/2012

  La partecipazione dei Comuni alla gestione dell’AGER avviene anche attraverso il Comitato dei Delegati, organo rappresentativo degli enti locali cui sono attribuite funzioni di partecipazione e verifica.

• art. 1, comma 654, l. n. 147/2013

  I costi di investimento e di esercizio relativi al servizio di gestione dei rifiuti devono essere integralmente coperti mediante la TARI, sicché l’onere economico definitivo grava sugli utenti del servizio.

• art. 3-bis, comma 1-bis, d.l. n. 138/2011

  Le funzioni di organizzazione dei servizi pubblici locali a rete di rilevanza economica, compresi quelli appartenenti al settore dei rifiuti urbani ... sono esercitate unicamente dagli enti di governo degli ambiti o bacini territoriali ottimali e omogenei ... cui gli enti locali partecipano obbligatoriamente

  Le funzioni di organizzazione e regolazione dei servizi pubblici locali a rete di rilevanza economica, compresa la determinazione delle tariffe di competenza, sono esercitate dagli enti di governo degli ambiti territoriali ottimali cui gli enti locali partecipano obbligatoriamente.

Massime di principio

• Quando la legge attribuisce a un ente di governo dell’ambito territoriale ottimale il potere autoritativo di determinare le tariffe di un servizio pubblico locale, le relative controversie rientrano nella giurisdizione amministrativa, anche se il calcolo tariffario utilizza criteri o clausole di matrice convenzionale.
• Gli enti locali che partecipano obbligatoriamente all’ente associativo cui è stata trasferita in via esclusiva una funzione pubblica non sono legittimati a impugnare gli atti adottati da tale ente nell’esercizio della funzione, quando partecipano al relativo processo decisionale attraverso gli organi rappresentativi previsti dalla legge.
• Il Comune non dispone di un interesse concreto e attuale a impugnare una determinazione tariffaria del servizio rifiuti per il solo fatto che essa possa incidere sul bilancio comunale o determinare un aumento della TARI, se l’onere economico del servizio è destinato a gravare in via definitiva sugli utenti mediante il meccanismo di integrale copertura dei costi.
• L’ente locale non può agire in surroga per tutelare gli interessi economici individuali dei cittadini utenti del servizio pubblico, poiché l’interesse collettivo della comunità locale non coincide con le posizioni individuali degli utenti, titolari esclusivi dell’interesse a contestare la tariffa quando essa divenga concretamente lesiva.
• La mera iscrizione in bilancio di una posta negativa non dimostra, di per sé, la lesione concreta e attuale dell’ente locale: occorre allegare e provare costi direttamente, necessariamente e definitivamente imputati alle casse comunali e non recuperabili dagli utenti.

Come è indicizzato