L.R. Emilia-Romagna 18/2017

Disposizioni collegate all’assestamento di bilancio 2017-2019 della Regione Emilia-Romagna

La legge interviene su molteplici settori dell’ordinamento regionale emiliano-romagnolo per rendere più efficace l’azione amministrativa in coerenza con il DEFR 2017 e con la prima variazione generale al bilancio di previsione 2017-2019. La disciplina risultante riguarda, in particolare, trasporti, settore abitativo, espropri, ambiti territoriali ottimali, agricoltura, fiere, sanità, tributi, personale e gestione dei beni delle agenzie regionali.

Ambito e finalità generali

Il provvedimento è espressamente collegato all’assestamento e alla prima variazione del bilancio di previsione della Regione Emilia-Romagna 2017-2019. La finalità dichiarata è il miglioramento dell’azione amministrativa per il conseguimento degli obiettivi del Documento di economia e finanza regionale 2017, in coerenza con il d.lgs. 118/2011.

Trasporti e accessibilità nelle ZTL

Vengono aggiornate le norme regionali sul programma di intervento per la sicurezza dei trasporti e sul trasporto pubblico locale.

• Per l’Osservatorio in materia di trasporti sono riconosciute solo le spese di trasferta sostenute per l’attività svolta, secondo la normativa regionale applicabile al personale regionale; ai presidenti spetta il rimborso delle spese di trasferta nei limiti previsti per i dirigenti regionali.
• Il programma annuale delle attività dell’Osservatorio è predisposto con la direzione competente in materia di trasporti, d’intesa con le direzioni competenti per salute, cultura, politiche giovanili e legalità, e viene sottoposto alla Giunta per l’approvazione, previa informativa alle commissioni assembleari competenti.
• Ogni anno la Giunta, insieme all’Osservatorio, presenta alla commissione assembleare competente una relazione sull’attività svolta e sull’attuazione del programma.
• Nel trasporto pubblico regionale e locale viene inserita tra le finalità la promozione dell’accessibilità dei veicoli autorizzati al transito in tutte le ZTL dei Comuni regionali dotati di controllo elettronico degli accessi, sulla base di accordi tra Comuni e Regione per la comunicazione dei dati dei veicoli.

Settore abitativo

Nel settore dell’edilizia residenziale pubblica, la dichiarazione di decadenza dall’assegnazione comporta il pagamento del canone di locazione maggiorato, determinato secondo le regole regionali richiamate dalla norma.

Espropri e reiterazione dei vincoli

La disciplina regionale sugli espropri viene integrata per consentire, in un’ipotesi specifica, la reiterazione del vincolo espropriativo decaduto anche oltre il limite generale.

• Il divieto di reiterare più di una volta il vincolo espropriativo decaduto non si applica al completamento di opere pubbliche o di interesse pubblico lineari progettate per lotti o stralci funzionali.
• Resta comunque necessario un provvedimento puntualmente motivato e il pagamento dell’indennità prevista dal testo unico sugli espropri.
• Rimane ferma la possibilità di una nuova programmazione idonea ad assicurare il completamento delle opere.
• La nuova regola si applica immediatamente ai procedimenti espropriativi non ancora definiti alla data di entrata in vigore della legge.

Ambiti territoriali ottimali e riapertura dei termini

Per la ridelimitazione degli ambiti territoriali ottimali di maggiori dimensioni viene riaperto un termine straordinario nel 2017.

• I comuni interessati devono presentare le proposte entro il 15 novembre 2017.
• Le proposte sono valutate dalla Giunta; in caso di accoglimento, e previo parere del Consiglio delle autonomie locali, la Giunta modifica e integra il Programma di riordino territoriale con deliberazione entro il 31 dicembre 2017.
• Le modifiche hanno efficacia dal 1° gennaio 2018.

Agricoltura e adesione a GACSA

La Regione è autorizzata ad aderire alla Global Alliance for Climate Smart Agriculture (GACSA), rete internazionale coordinata dalla FAO finalizzata alla promozione di tecniche, politiche e investimenti per un’agricoltura sostenibile, la sicurezza alimentare e la mitigazione dei cambiamenti climatici.

• Il presidente della Giunta, o un suo delegato, compie gli atti necessari per perfezionare la partecipazione.
• L’adesione non comporta oneri per la Regione.

Sistema fieristico regionale

La disciplina del sistema fieristico viene aggiornata in senso pro-concorrenziale.

• Gli esercenti l’attività fieristica sono qualificati come operatori di mercato sottoposti alle regole della concorrenza.
• Sono abrogate alcune previsioni sulla disciplina degli organi e dei requisiti di partecipazione societaria, con conseguente semplificazione del quadro normativo.

Sanità e farmaceutica

Nel settore farmaceutico viene confermato che il conferimento delle sedi farmaceutiche vacanti e di nuova istituzione avviene mediante concorso regionale indetto ed espletato ogni quattro anni per l’intero territorio regionale.

Tributi e riscossione delle tasse automobilistiche

La disciplina della riscossione delle tasse automobilistiche è ampliata.

• La rubrica dell’articolo regionale è aggiornata per riferirsi alla riscossione da parte di banche e altri soggetti autorizzati.
• Oltre ai soggetti già previsti, possono riscuotere le tasse automobilistiche anche i soggetti autorizzati a prestare servizi di pagamento ai sensi del testo unico bancario, purché autorizzati ai sensi dell’articolo 114-novies, comma 4, e iscritti all’albo relativo.
• Il rinvio contenuto nella disciplina sui soggetti legittimati alla riscossione è esteso anche a tali nuovi operatori.

Personale e trasferimenti di funzioni agli enti locali

In via transitoria, nelle more del riassetto complessivo dei finanziamenti regionali agli enti locali previsto dalla normativa sui trasferimenti di personale regionale a seguito di conferimento di funzioni, restano fermi per il 2017 gli impegni derivanti dalle intese relative al 2016, in attesa di una revisione da effettuarsi entro il 31 dicembre 2017.

Beni affidati alle agenzie regionali

La legge disciplina il completamento dell’affidamento di beni mobili e immobili alle agenzie regionali dotate di autonomia patrimoniale.

• Sono coinvolte: Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile, AGREA, Intercent-Er, Agenzia regionale per il lavoro e ARPAE; una voce dell’elenco risulta abrogata.
• Alle agenzie è affidata la gestione dei beni immobili del demanio e del patrimonio regionale, disponibili e indisponibili, funzionali alle rispettive attività.
• Per l’Agenzia di protezione civile, i beni regionali sono individuati negli immobili funzionali alla difesa del suolo, alla prevenzione del dissesto idrogeologico e alla sicurezza idraulica, con esclusione degli immobili adibiti a sedi di uffici.
• L’affidamento avviene tramite convenzione gratuita, con indicazione dei vincoli gravanti sui beni, degli obblighi di manutenzione ordinaria e straordinaria, degli adeguamenti edilizi e di sicurezza e del pagamento di imposte, contributi e tasse. Alla presa in consegna è redatto un verbale con l’elenco degli immobili affidati.
• Per i beni non di proprietà regionale, l’Agenzia di protezione civile concorre alle spese degli immobili degli enti locali in cui hanno sede i propri uffici o le organizzazioni di volontariato convenzionate e gestisce i beni del demanio idrico statale funzionali alle attività idrauliche, che le sono affidati nello stato di fatto e di diritto in cui si trovano.
• I mezzi di trasporto e le attrezzature regionali in uso all’Agenzia di protezione civile sono ceduti a titolo gratuito, previa individuazione con determina dirigenziale.
• I beni mobili e mobili registrati delle Province utilizzati per funzioni di cui alla riforma del sistema di governo regionale e locale sono trasferiti direttamente e gratuitamente all’Agenzia di protezione civile.
• Entro il 31 dicembre 2017 la Giunta deve revisionare i rapporti convenzionali esistenti con le agenzie e definire nuovi rapporti, anche per riparametrare il fondo annuale spettante alle singole agenzie; la Regione si limita alla fornitura di beni e servizi ed eventuali locazioni previste nelle convenzioni.

Entrata in vigore

La legge entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nel Bollettino Ufficiale Telematico della Regione Emilia-Romagna.