Sentenza del 15/05/2015 n. 9947 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La società aveva impugnato due avvisi di accertamento IVA relativi agli anni 1997 e 1998, emessi per omessa presentazione delle dichiarazioni IVA e con richiesta di restituzione di rimborsi già ottenuti. Dopo l'accoglimento del ricorso da parte della Commissione tributaria provinciale, l'Agenzia aveva proposto appello. La Commissione tributaria regionale aveva riformato la decisione senza esaminare la sentenza di primo grado e fondandosi essenzialmente sulle deduzioni dell'Ufficio e sulla mancata costituzione della contribuente in appello. La società ha quindi contestato, tra l'altro, la validità della notifica dell'appello, la deduzione di questioni nuove, l'insufficienza della motivazione e la violazione dell'affidamento del contribuente.

La decisione

La Corte di cassazione ha dichiarato inammissibili il primo e il secondo motivo, ritenendo che fossero formulati in modo cumulativo e privi di adeguata autosufficienza. Ha invece accolto il terzo motivo, rilevando che la Commissione tributaria regionale non poteva decidere un giudizio d'appello senza aver esaminato la sentenza di primo grado e gli atti rilevanti. È stato inoltre censurato il fatto che il giudice d'appello avesse valorizzato la mancata costituzione della contribuente, anziché decidere sulla base di una completa valutazione processuale. La sentenza d'appello è stata cassata con rinvio ad altra sezione della Commissione tributaria regionale della Campania, competente anche per le spese. La Corte non ha quindi deciso definitivamente sulla legittimità degli avvisi IVA.

Norme richiamate

• D.P.R. n. 633 del 1972, art. 55

  Disciplina l'accertamento induttivo dell'IVA in caso di omessa presentazione della dichiarazione, consentendo all'Amministrazione finanziaria di determinare il volume d'affari e l'imposta dovuta sulla base degli elementi disponibili.

• D.P.R. n. 633 del 1972, art. 52

  Riguarda i poteri di accesso, ispezione e verifica dell'Amministrazione finanziaria e le conseguenze della mancata esibizione di documenti e scritture contabili, profilo richiamato dall'Ufficio ma non definitivamente deciso dalla Cassazione.

• D.Lgs. n. 546 del 1992, art. 53

  Impone che l'appello tributario sia esaminato come giudizio di impugnazione, sulla base della sentenza di primo grado e di specifici motivi. Il giudice d'appello deve conoscere e valutare la decisione impugnata prima di riformarla.

• D.Lgs. n. 546 del 1992, art. 57

  Prevede il divieto di proporre in appello domande nuove e limita l'introduzione di questioni non dedotte nel primo grado, tema sollevato dalla contribuente ma non esaminato nel merito per l'inammissibilità del motivo.

• Codice di procedura civile, art. 115

  Richiede che la decisione si fondi sulle prove e sugli elementi ritualmente acquisiti al processo; il giudice non può sostituire l'esame degli atti con la mera adesione alle allegazioni di una parte.

• Codice di procedura civile, art. 360

  Individua i motivi di ricorso per cassazione, tra cui la violazione di legge, la nullità della sentenza o del procedimento e i vizi della motivazione.

• Statuto dei diritti del contribuente, art. 10

  Stabilisce i principi di collaborazione, buona fede e tutela dell'affidamento nei rapporti tra contribuente e Amministrazione finanziaria; il motivo è stato assorbito e non deciso.

• Statuto dei diritti del contribuente, art. 12, comma 7

  Prevede garanzie procedimentali a favore del contribuente nell'ambito delle verifiche fiscali; anche questa questione non è stata esaminata nel merito.

Massime di principio

• In un giudizio d'appello il giudice deve esaminare concretamente la sentenza impugnata e gli atti processuali; non può decidere basandosi soltanto sulle affermazioni dell'appellante.
• La mancata costituzione della parte in appello non equivale ad ammissione dei fatti dedotti dall'altra parte e non esonera il giudice dall'obbligo di motivare sulla base degli atti.
• Una sentenza d'appello priva dell'esame della decisione di primo grado può essere cassata per vizio del procedimento e della motivazione, con rinvio a un diverso giudice.
• I motivi di ricorso per cassazione devono essere formulati in modo chiaro, distinto e autosufficiente, indicando gli atti e i passaggi processuali necessari per verificare la censura.
• La cassazione con rinvio non stabilisce chi abbia ragione nel merito: il giudice di rinvio dovrà riesaminare la controversia rispettando i principi indicati dalla Corte.
• Nel contenzioso tributario, l'Amministrazione deve contestare tempestivamente e specificamente le ragioni della decisione di primo grado, mentre il contribuente deve produrre documenti idonei e dedurre con precisione le proprie eccezioni nei termini processuali.