Ordinanza n. 389/2026 - Campobasso, Sezione 1

Esito

La controversia

La società ricorrente ha impugnato le note con cui l'Autorità di Sistema Portuale ha determinato e confermato in euro 20.219,31 il canone demaniale per l'anno 2026, diffidando al pagamento integrativo necessario alla conclusione dell'iter concessorio, nonché l'ordinanza di adeguamento ISTAT dei canoni e il regolamento d'uso delle aree demaniali marittime. Le censure sostanziali rivolte al regolamento riguardavano, in particolare, l'omessa distinzione delle concessioni in base allo scopo, la mancata autonoma classificazione delle strutture dedicate alla nautica da diporto e l'irragionevole assimilazione di tali concessioni a quelle commerciali e industriali, con applicazione di coefficienti ritenuti sproporzionati. L'Autorità resistente ha eccepito l'incompetenza territoriale del TAR Molise, sostenendo che l'impugnazione del regolamento generale, avente efficacia sull'intera circoscrizione dell'Autorità comprendente porti situati in Puglia e Molise, radicasse la competenza presso il TAR nella cui circoscrizione l'Autorità ha sede.

La decisione

Il TAR Molise ha esaminato e accolto l'eccezione di incompetenza territoriale, senza pronunciarsi sulla legittimità della determinazione del canone, dell'ordinanza di adeguamento ISTAT o del regolamento. La controversia comprendeva infatti l'impugnazione del regolamento d'uso delle aree demaniali, atto generale con previsioni astratte e ambito applicativo ultraregionale, esteso ai porti di Bari, Brindisi, Manfredonia, Barletta, Monopoli e Termoli, ricadenti nelle Regioni Puglia e Molise. Ai sensi dell'art. 13, comma 4-bis, c.p.a., la competenza relativa all'atto applicativo non attrae quella relativa all'atto presupposto quando quest'ultimo è normativo o generale; in tal caso si applicano gli ordinari criteri di competenza. Poiché il regolamento è stato adottato da un soggetto pubblico a carattere ultraregionale, trova applicazione l'art. 13, comma 3, c.p.a., che radica la competenza presso il TAR nella cui circoscrizione ha sede l'autorità emanante. Essendo l'Autorità di Sistema Portuale con sede in Bari, la competenza spetta al TAR Puglia - sede di Bari. La causa può essere riassunta entro trenta giorni dalla comunicazione dell'ordinanza, ai sensi dell'art. 15, comma 4, c.p.a. Le spese della fase sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 13, comma 3, c.p.a.

  per gli atti dei soggetti pubblici a carattere ultra regionale

  Per gli atti di soggetti pubblici a carattere ultraregionale è competente il TAR nella cui circoscrizione ha sede il soggetto emanante.

• art. 13, comma 4-bis, c.p.a.

  la competenza territoriale relativa al provvedimento da cui deriva l’interesse a ricorrere attrae a sé anche quella relativa agli atti presupposti dallo stesso provvedimento tranne che si tratti di atti normativi o generali, per la cui impugnazione restano fermi gli ordinari criteri di attribuzione della competenza

  L'effetto attrattivo della competenza dell'atto applicativo non opera per gli atti normativi o generali; quando questi sono impugnati insieme agli atti applicativi, la competenza si determina secondo gli ordinari criteri riferiti all'atto generale.

• art. 15, comma 4, c.p.a.

  la causa potrà essere riassunta nel termine perentorio di trenta giorni dalla comunicazione della presente ordinanza

  La declinatoria di competenza consente la riassunzione davanti al giudice indicato entro il termine perentorio di trenta giorni dalla comunicazione dell'ordinanza.

• art. 6, comma 1, lettera a), l. 84/1994

  Richiamato dal regolamento quale base normativa della disciplina d'uso delle aree demaniali marittime.

• art. 8, comma 3, lettera m), l. 84/1994

  Richiamato dal regolamento quale base normativa della disciplina d'uso delle aree demaniali marittime.

• art. 13, comma 1, lettera a), l. 84/1994

  Richiamato dal regolamento quale base normativa della disciplina d'uso delle aree demaniali marittime.

• art. 7 l. 4 dicembre 1993, n. 494

  Richiamato dal regolamento quale ulteriore base normativa della disciplina d'uso delle aree demaniali marittime.

Massime di principio

• Quando, insieme a un atto applicativo, è impugnato anche un atto normativo o generale, l'eccezione alla regola dell'attrazione prevista dall'art. 13, comma 4-bis, c.p.a. impone di determinare la competenza territoriale secondo gli ordinari criteri riferiti all'atto generale.
• L'impugnazione di un regolamento generale adottato da un soggetto pubblico ultraregionale, avente efficacia su territori ricadenti in più Regioni, radica la competenza presso il TAR nella cui circoscrizione ha sede l'autorità emanante, ai sensi dell'art. 13, comma 3, c.p.a., anche quando il ricorso investa contestualmente atti applicativi riferiti a un singolo territorio.
• La declinatoria di competenza territoriale non definisce il merito delle censure rivolte agli atti impugnati; la controversia può essere riassunta davanti al TAR indicato dal giudice declinante entro il termine perentorio previsto dall'art. 15, comma 4, c.p.a.

Come è indicizzato