Regolamento (UE) 2024/2507

Modifica e rettifica del regolamento di esecuzione (UE) 2020/1201 su Xylella fastidiosa

Il regolamento interviene sul regime unionale di prevenzione e contenimento di Xylella fastidiosa, aggiornandolo alla luce dell’esperienza applicativa maturata dal 2020, di nuove evidenze scientifiche e dell’evoluzione della banca dati EFSA sulle piante ospiti. L’obiettivo è rafforzare, chiarire e razionalizzare le misure fitosanitarie, mantenendo un livello elevato di protezione ma riducendo alcuni oneri amministrativi e adattando le prescrizioni ai diversi contesti territoriali e produttivi.

Ambito e finalità delle modifiche

Il regolamento modifica il regolamento di esecuzione (UE) 2020/1201, che disciplina le misure per prevenire l’introduzione e la diffusione nell’Unione della Xylella fastidiosa (Wells et al.). Interviene inoltre sul regolamento di esecuzione (UE) 2020/1770, che contiene l’elenco delle piante da impianto non esentate dall’obbligo di inserire il codice di tracciabilità nei passaporti delle piante. La base giuridica è il regolamento (UE) 2016/2031 e, in particolare, gli articoli relativi alle misure di protezione contro gli organismi nocivi per le piante.

Definizioni e indagini ufficiali

Viene introdotta una definizione espressa di "vettore", riferita agli insetti dell’infraordine Cicadomorpha notoriamente capaci di trasmettere l’organismo nocivo o ad altri insetti sospettati di farlo. Gli Stati membri devono svolgere indagini annuali sulle piante ospiti e, in caso di sospetta infezione, su qualsiasi altra specie vegetale; le indagini possono comprendere anche i vettori.

Le indagini devono basarsi su campionamento e prove, anche sui vettori quando applicabile, e il piano di indagine deve consentire di rilevare un basso tasso di presenza dell’organismo nocivo con sufficiente livello di confidenza, in linea con le linee guida EFSA su indagini statisticamente attendibili e basate sul rischio. Se la presenza di Xylella fastidiosa viene confermata in un vettore in un’area in cui la presenza dell’organismo non è nota, lo Stato membro deve effettuare senza indugio indagini in un raggio di almeno 400 metri dal luogo del ritrovamento, campionando piante ospiti e, se del caso, qualsiasi altra specie vegetale.

Nei territori in cui le condizioni ecoclimatiche non consentono l’insediamento all’aperto dell’organismo, le indagini devono svolgersi solo in luoghi non all’aperto in cui le piante ospiti sono coltivate e possono costituire un rischio di diffusione.

Aree delimitate, indagini annuali e criteri di rischio

Il regolamento chiarisce che l’area delimitata deve essere istituita solo quando la presenza dell’organismo nocivo sia ufficialmente confermata nelle piante. Nelle ipotesi in cui si applichi una deroga alla delimitazione, è ridotto a un anno l’obbligo di indagine annuale previsto dal regolamento 2020/1201.

L’indagine deve consistere nel prelievo di campioni da sottoporre ad analisi molecolari elencate nell’allegato IV, con uno schema di campionamento idoneo a rilevare una prevalenza dell’1% con almeno il 90% di confidenza. In più punti il regolamento elimina l’obbligo di predeterminare in modo rigido livello di confidenza e prevalenza attesa, lasciando agli Stati membri e ai paesi terzi margini di adeguamento al contesto, purché coerenti con le linee guida EFSA.

Misure di eradicazione, rimozione delle piante e deroghe

L’articolo 7 del regolamento 2020/1201 viene riformulato per chiarire che le piante specificate non immediatamente campionate e sottoposte ad analisi molecolare, se risultate negative alle prove, non devono essere rimosse. È inoltre prevista una deroga che consente agli Stati membri di non sottoporre subito a campionamento e prove le piante specificate non risultate infette nell’area delimitata negli ultimi due anni, purché tali piante siano comunque oggetto delle indagini annuali dell’articolo 10.

La deroga alla rimozione è estesa anche a singole piante di valore storico o ad alberi di particolare valore sociale, culturale o ambientale, o protetti da specifiche norme nazionali o dell’Unione, se l’abbattimento avrebbe un impatto inaccettabile e ricorrono tutte le condizioni previste.

Misure contro i vettori e trattamento del legno

L’articolo 8 è sostituito integralmente. Nella zona infetta devono essere applicati trattamenti fitosanitari adeguati contro i vettori in tutti gli stadi di sviluppo, in particolare prima della rimozione delle piante e durante la rimozione, nel periodo di volo dei vettori. I trattamenti possono essere chimici, biologici o meccanici, a seconda delle condizioni locali.

La norma distingue ora tra aree agricole e aree diverse da quelle agricole. Nelle aree agricole, nella zona infetta e nella zona cuscinetto vanno adottate pratiche agricole di controllo dei vettori; nelle aree non agricole, almeno nelle zone infette, devono essere adottate misure di controllo equivalenti. Anche per la rimozione di piante di cui all’articolo 13 è imposto il trattamento fitosanitario contro i vettori, in particolare durante la stagione di volo, e attorno alle piante da rimuovere.

Quanto al legno delle piante rimosse, il regolamento ribadisce che, se l’autorità competente decide di non distruggerlo, deve verificare che sia privo di rami e foglie, per prevenire il rischio di diffusione dell’organismo nocivo.

Zona infetta in Portogallo e contenimento

Sulla base delle indagini effettuate, viene aggiunta all’allegato III una nuova parte D che descrive la zona infetta in Portogallo, nella regione di Porto, includendo specifiche frazioni dei comuni di Espinho, Gondomar, Maia, Matosinhos, Porto, Santa Maria da Feira e l’intero comune di Vila Nova de Gaia. La scelta riflette la conferma che in tali aree l’eradicazione non è più possibile.

Per le zone infette sottoposte a contenimento, il regolamento riduce da 5 km a 2 km l’area nella quale devono essere effettuate le indagini annuali nella zona infetta adiacente alla zona cuscinetto. Inoltre, al di fuori dell’area di maggiore restrizione prevista dall’articolo 15, paragrafo 2, lettera a), è consentito impiantare o innestare piante della stessa specie di quelle risultate indenni in base alle indagini svolte almeno negli ultimi due anni.

Condizioni di impianto, reimpianto e spostamento delle piante specificate

L’articolo 18 viene riscritto per chiarire le condizioni di impianto, innesto e reimpianto nelle zone infette. In particolare:

• le piante specificate possono essere piantate o innestate nelle zone infette elencate nell’allegato III ma al di fuori dell’area più restrittiva, preferibilmente se appartenenti a varietà resistenti o tolleranti, oppure alla stessa specie di piante risultate indenni sulla base di indagini almeno biennali;
• le piante della stessa specie di quelle risultate indenni possono essere ripiantate nelle zone infette stabilite a fini di eradicazione;
• alcune piante specificate diverse da quelle di cui alla lettera b) possono essere impiantate a fini scientifici, purché al di fuori delle aree più sensibili.

L’articolo 19 riduce da tre anni a un anno il periodo minimo di permanenza in un sito autorizzato richiesto per lo spostamento delle piante specificate, purché siano state coltivate per l’intero ciclo produttivo in un sito autorizzato o vi siano presenti da almeno un anno.

L’articolo 23 viene coordinato con l’articolo 18: per gli spostamenti di piante coltivate in un sito appartenente a un operatore registrato, se si tratta di una zona infetta il sito deve rispettare anche le prescrizioni dell’articolo 18.

Siti autorizzati e controlli ufficiali

Per i siti autorizzati, l’articolo 24 richiede espressamente che il sito sia dotato di protezione fisica contro Xylella fastidiosa e i suoi vettori. Inoltre, deve essere sottoposto ogni anno, nel periodo più adatto, ad almeno due ispezioni da parte dell’autorità competente, di cui l’ultima deve includere campionamento e prove, effettuati il più possibile a ridosso dello spostamento.

L’articolo 32, rettificato, chiarisce che i controlli ufficiali devono essere svolti almeno presso i luoghi, compresi strade, porti e aeroporti, in cui le piante specificate sono spostate da zone infette verso zone cuscinetto o altre parti del territorio dell’Unione.

Elenchi delle piante ospiti e delle piante specificate

Gli allegati I e II del regolamento 2020/1201 sono aggiornati per tenere conto della banca dati EFSA sulle piante ospiti e delle nuove evidenze scientifiche. Sono aggiunte varie specie, tra cui Castanea sativa, Clinopodium nepeta, Cornus sanguinea, Grevillea rosmarinifolia, Lonicera periclymenum, Mentha suaveolens, Pyracantha coccinea, Senecio inaequidens, Acer granatense, Chenopodium album, Fraxinus angustifolia, Liquidambar styraciflua e Quercus ilex, e viene sostituita la voce generica "Rhamnus L." con "Rhamnus alaternus L.".

Salvia apiana viene soppressa dall’elenco delle piante specificate sensibili a Xylella fastidiosa subsp. multiplex, perché inserita erroneamente. Inoltre, vengono aggiunte nuove analisi molecolari all’allegato IV, in particolare le PCR in tempo reale basate su Dupas et al. 2019 e Hodgetts et al. 2021.

Codice di tracciabilità nei passaporti delle piante e certificati fitosanitari

Il regolamento modifica anche il regolamento di esecuzione (UE) 2020/1770, ampliando l’elenco delle piante da impianto non esentate dall’obbligo di inserire il codice di tracciabilità nei passaporti delle piante. L’elenco viene aggiornato per includere le specie di Lavandula e Salvia rosmarinus individuate come particolarmente rilevanti nel quadro di Xylella fastidiosa.

Nei passaporti delle piante, quando le piante sono spostate all’interno della zona cuscinetto o dalla zona cuscinetto alla zona infetta, deve comparire l’indicazione "Zona cuscinetto – XYLEFA" accanto al codice di tracciabilità. Nei certificati fitosanitari dei paesi terzi viene semplificata la rubrica relativa al luogo di origine, eliminando l’indicazione della specifica parte del certificato in cui inserire i dati.

Entrata in vigore e applicazione differita

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Tuttavia, l’articolo 1, punto 15, punto 17, lettera b), punto 18, lettera c), e l’articolo 3 si applicano soltanto a decorrere dal 1° luglio 2025, per consentire agli operatori professionali e alle autorità competenti un adeguamento graduale alle nuove prescrizioni.