Sentenza del 11/05/2016 n. 9601 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Il ricorrente ha denunciato la violazione del principio del ne bis in idem e il mancato riconoscimento del giudicato esterno. La controversia riguardava due avvisi di accertamento relativi allo stesso trasferimento immobiliare: il primo, notificato dall'Ufficio Atti Privati, aveva elevato il valore dichiarato del terreno da 3 a 34 milioni di lire; il secondo, emesso dall'Ufficio Atti Pubblici in occasione del successivo deposito notarile della medesima scrittura privata, aveva sostanzialmente reiterato il medesimo accertamento. Il secondo avviso era stato annullato con sentenza di primo grado divenuta definitiva per mancata impugnazione. Il contribuente sosteneva che tale giudicato dovesse essere riconosciuto anche nel giudizio relativo al primo avviso.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il ricorso, ritenendo fondato il motivo relativo al giudicato esterno. Pur riconoscendo che il trasferimento e la determinazione del valore dovevano essere riferiti alla scrittura privata originaria, la Corte ha rilevato che l'Amministrazione aveva comunque emesso un autonomo secondo avviso, poi annullato con sentenza passata in giudicato, senza impugnare tale decisione. La Commissione Tributaria Centrale non poteva quindi ignorare automaticamente il giudicato, ma avrebbe dovuto verificare se le situazioni oggetto dei due giudizi fossero identiche o sostanzialmente coincidenti. La sentenza impugnata è stata cassata con rinvio alla Commissione Tributaria Regionale del Lazio, anche per la liquidazione delle spese. La Corte non ha deciso definitivamente sulla congruità del valore, ritenendo assorbita la relativa censura.

Norme richiamate

• Principio del ne bis in idem e giudicato esterno

  Il giudicato così venutosi a determinare non può essere superato tout court

  Una decisione definitiva su un atto impositivo può produrre effetti anche in un diverso giudizio quando riguardi la stessa situazione sostanziale o una situazione sostanzialmente coincidente. Il giudice deve verificare concretamente l'identità dell'oggetto e dei presupposti, senza limitarsi a distinguere formalmente gli atti amministrativi.

• Regole sul passaggio in giudicato della sentenza

  La sentenza passava in giudicato per mancata impugnazione

  Se l'Amministrazione non impugna una sentenza sfavorevole che annulla un avviso di accertamento, gli effetti definitivi di quella decisione non possono essere ignorati in un successivo giudizio riguardante il medesimo presupposto impositivo.

Massime di principio

• La denominazione o l'ufficio emittente di due atti impositivi non è decisiva: occorre verificare se gli atti riguardino lo stesso bene, lo stesso trasferimento, lo stesso valore e il medesimo presupposto tributario.
• Un giudicato formatosi su un secondo avviso può rilevare anche nel giudizio relativo al primo avviso quando il secondo accertamento sia una sostanziale reiterazione del primo.
• Il giudice deve accertare in concreto l'identità o la sostanziale coincidenza delle situazioni oggetto dei due giudizi prima di negare gli effetti del giudicato esterno.
• L'Amministrazione che ritenga erronea una sentenza di annullamento dell'avviso deve impugnarla tempestivamente; in mancanza, la decisione può diventare definitiva e vincolare i successivi giudizi connessi.
• La cassazione con rinvio non equivale alla vittoria definitiva sul merito dell'imposta: in questo caso è stata riconosciuta la necessità di valutare il giudicato, mentre la congruità del valore accertato dovrà essere esaminata dal giudice del rinvio.