Regolamento (UE) 2023/989

Regolamento di esecuzione (UE) 2023/989: modifica e rettifica del regolamento (UE) n. 1321/2014

Il regolamento interviene sul quadro UE relativo al mantenimento dell’aeronavigabilità, alla formazione e alle licenze del personale di manutenzione aeronautica. Le modifiche attuano l’adeguamento al regolamento (UE) 2018/1139, recepiscono il parere EASA n. 07/2022 e introducono un periodo transitorio per consentire ad autorità e imprese di conformarsi alle nuove regole. Contestualmente, il testo rettifica errori materiali derivanti dal regolamento di esecuzione (UE) 2022/1360.

Ambito e finalità dell’intervento

Il regolamento modifica il regolamento (UE) n. 1321/2014, che disciplina il mantenimento dell’aeronavigabilità di aeromobili e prodotti aeronautici, nonché l’approvazione di organizzazioni e personale abilitati a tali attività. Le innovazioni riguardano soprattutto le parti 66 e 147, cioè il sistema delle licenze di manutenzione aeronautica e le organizzazioni di formazione approvate, ma incidono anche sulla parte M e sulla parte ML mediante rettifiche puntuali.

Definizioni e allineamento al nuovo quadro di base

L’articolo 1, paragrafo 1, modifica l’articolo 2 del regolamento (UE) n. 1321/2014. In particolare, viene aggiornata la definizione di «armonizzazione dei sistemi di gestione» e viene introdotta una definizione autonoma di «aeromobili a motore complessi», che ricomprende:

• aerei con massa massima certificata al decollo superiore a 5 700 kg, oppure con più di 19 posti passeggeri, oppure certificati per equipaggio minimo di almeno due piloti, oppure con uno o più motori a turbogetto o più di un motore a turboelica;
• elicotteri con massa massima al decollo superiore a 3 175 kg, oppure con più di 9 posti passeggeri, oppure certificati per equipaggio minimo di almeno due piloti;
• aeromobili a rotore basculante (tilt rotor o convertiplano).

Regime transitorio

L’articolo 6, come modificato, introduce un regime transitorio esplicito per le attività formative e per le licenze:

• tutti i corsi di formazione di base iniziati prima del 12 giugno 2024 devono essere completati, inclusi gli esami, entro il 12 giugno 2026;
• i relativi attestati di riconoscimento devono essere rilasciati entro il 12 giugno 2026;
• tali attestati restano soggetti alla versione del regolamento applicabile prima del 12 giugno 2024;
• per il rilascio o la modifica di una licenza di manutenzione aeronautica dopo il 12 giugno 2024, l’autorità competente deve accettare lo stato degli esami teorici fondamentali conseguiti secondo la versione previgente come conforme ai nuovi requisiti.

Parte 66: competenze fondamentali, esami e licenze

L’allegato III (parte 66) è l’asse centrale della riforma. Vengono aggiornati l’indice e numerose disposizioni relative a:

• modularizzazione dei requisiti formativi;
• categorie di licenza e relativi livelli di conoscenza;
• esami di base e ripetizioni;
• validità temporale degli esami;
• crediti per esami/qualifiche equivalenti;
• procedure di rilascio e modifica delle licenze;
• esperienza minima richiesta per le diverse categorie.

In particolare, il punto 66.A.25 viene riformulato per stabilire che chi richiede una licenza di manutenzione aeronautica deve dimostrare, mediante esame, il livello di conoscenza richiesto dai moduli pertinenti. Gli esami devono rispettare i criteri delle appendici applicabili e possono essere svolti da:

• imprese di formazione approvate ai sensi della parte 147;
• autorità competente;
• per la categoria L, anche da un’altra impresa concordata con l’autorità competente.

È inoltre fissata una regola generale di validità: gli esami sulle competenze fondamentali devono essere superati nei 10 anni precedenti la domanda, salvo riconoscimento di crediti. Il regolamento chiarisce che possono essere riconosciuti crediti anche per formazione ed esami nazionali equivalenti, purché supportati da un rapporto sui crediti approvato dall’autorità competente.

Esperienza professionale e categoria C

Il punto 66.A.30 è riscritto per differenziare i requisiti di esperienza, soprattutto per la categoria C con riferimento agli aeromobili a motore complessi e agli aeromobili diversi da tali aeromobili. Sono previsti percorsi alternativi basati su:

• esperienza in qualità di personale di supporto o anche autorizzato a certificare presso imprese di manutenzione approvate;
• esperienza professionale nel settore della manutenzione aeronautica per i richiedenti laureati;
• riconoscimento dell’esperienza maturata in imprese non approvate, se equivalente e integrata da esperienza supplementare presso imprese approvate o sotto supervisione di personale autorizzato a certificare indipendente.

Il diploma di laurea deve essere in disciplina tecnica pertinente e rilasciato da università o istituto superiore riconosciuto dall’autorità competente.

Nuove regole su rilascio e modifica delle licenze

Il punto 66.B.105 disciplina la procedura con cui un’impresa di manutenzione approvata ai sensi della parte 145 o della parte CAO può, se autorizzata dall’autorità competente:

• preparare la licenza per conto dell’autorità;
• oppure trasmettere raccomandazioni su una domanda specifica, consentendo il rilascio da parte dell’autorità.

Il punto 66.A.40 e il relativo corrispondente punto in B sono adattati all’uso del modulo 19 AESA e alla gestione della domanda presso l’autorità competente che ha rilasciato la licenza, salvo procedure interne semplificate presso imprese approvate.

Formazione sul posto di lavoro e valutazione per tipo

Una delle innovazioni più rilevanti riguarda la formazione per tipo di aeromobile e la formazione sul posto di lavoro (OJT). L’appendice III è ridenominata e ristrutturata, con regole dettagliate su:

• standard teorici e pratici;
• uso di mezzi di simulazione (MSTD/MTD);
• formazione sulle differenze;
• metodi di formazione, incluso l’impiego di MBT in ambiente fisico o virtuale;
• composizione dei programmi e livelli di conoscenza;
• criteri di valutazione per tipo.

Per gli aeromobili dei gruppi 2 e 3, la valutazione per tipo deve essere svolta da un’impresa approvata o dall’autorità competente, mediante:

• valutazione pratica;
• esame orale su un campione di capitoli;
• presenza di almeno un esaminatore non coinvolto nella formazione del candidato;
• redazione di un rapporto scritto e firmato con l’esito e le ragioni del superamento o del mancato superamento.

La formazione sul posto di lavoro deve invece:

• essere svolta presso imprese di manutenzione approvate per quel tipo di aeromobile;
• essere programmata e accettata dall’autorità competente prima dell’avvio;
• essere supervisionata da tutori qualificati;
• essere documentata in un registro dettagliato;
• concludersi con una valutazione finale di almeno un giorno lavorativo.

Sono fissate regole stringenti anche per tutor, valutatori, ripetizione delle valutazioni fallite e conservazione dei registri.

Corsi MBT e apprendimento multimediale

Il regolamento introduce una disciplina ad hoc per i corsi didattici multimediali (MBT). L’appendice IX definisce il metodo di valutazione che l’autorità competente deve usare per approvare tali corsi. Il prodotto MBT viene valutato con una griglia per qualità:

• accademica;
• pedagogica;
• didattica;
• tecnica.

Il punteggio finale deve essere almeno 60 e nessun singolo criterio può essere inferiore a 3. Se uno o più criteri risultano inferiori a tale soglia, l’autorità richiede un percorso di apprendimento alternativo. Le domande usate nei programmi MBT non possono essere impiegate negli esami.

Parte 147: organizzazioni di formazione approvate

L’allegato IV (parte 147) è aggiornato per adeguare le condizioni organizzative e procedurali delle imprese di formazione sulla manutenzione. Tra gli aspetti principali:

• locali adeguati e chiusi per teoria ed esami;
• massimo 15 allievi per istruttore o esaminatore nelle esercitazioni pratiche;
• archivi sicuri per documenti di formazione ed esami;
• disciplina dell’apprendimento a distanza, con obbligo di informare l’allievo sulla adeguatezza della sede esterna al controllo dell’impresa;
• possibilità di utilizzare simulatori per la formazione;
• accesso ai materiali di studio anche in forma elettronica;
• esami svolti in ambiente controllato;
• facoltà di modificare le ore di corso in presenza di innovazioni tecnologiche o crediti formativi, purché la modifica sia motivata nel manuale.

Vengono aggiornati anche i modelli di attestato 148a/148b per la formazione ed esami di base e 149a/149b per la formazione/valutazione per tipo.

Rettifiche alla parte M: manutenzione dei componenti

L’allegato III del regolamento rettifica la parte M del regolamento (UE) n. 1321/2014. Le correzioni riguardano, in particolare, il punto M.A.302, che richiama le istruzioni di aeronavigabilità continue e le disposizioni applicabili della parte 26, e il punto M.A.502 sulla manutenzione dei componenti.

La nuova formulazione distingue tra:

• componenti che devono essere manutenuti da imprese approvate;
• componenti installati su aeromobile o su motore/APU, che possono essere manutenuti anche da imprese di manutenzione dell’aeromobile o del motore e, in taluni casi, dal personale autorizzato a certificare o dal pilota-proprietario;
• componenti di cui ai punti 21.A.307, lettera b), punti 3)-6), per i quali è sufficiente anche una «dichiarazione di avvenuta manutenzione» sostitutiva del modulo 1 AESA.

Rettifiche alla parte ML: contenuto dell’AMP

L’allegato IV rettifica il punto ML.A.302, chiarendo il contenuto minimo dell’AMP (Aircraft Maintenance Programme). L’AMP deve identificare in modo preciso proprietario e aeromobile, includere il programma minimo di ispezione, le ICA del DAH e del dichiarante, e può prevedere manutenzione ulteriore o alternativa, purché non meno restrittiva del MIP applicabile.

L’AMP deve inoltre considerare gli elementi obbligatori di aeronavigabilità, indicare se i piloti-proprietari siano autorizzati a eseguire manutenzione, e può contenere una dichiarazione firmata del proprietario. Se approvato da CAMO/CAO, deve recare la firma dell’impresa. Il programma va riesaminato almeno annualmente; se emergono carenze, deve essere modificato e, in caso di dissenso, interviene l’autorità competente dello Stato membro di registrazione.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. La regola generale è l’applicazione dal 12 giugno 2024; tuttavia, l’articolo 1, paragrafo 1, e l’articolo 2 si applicano dal 12 giugno 2023. Il regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.