Circolare numero 30 del 02-03-2012

Computo dell’anzianità aziendale nelle successioni di appalti ai fini di CIGS e mobilità

La circolare interviene per chiarire come debba essere calcolata l’anzianità aziendale e lavorativa ai fini dell’accesso alle prestazioni di sostegno al reddito quando, in caso di successione di appalti, i lavoratori transitano da un’impresa appaltatrice a un’altra continuando però a svolgere la medesima attività per lo stesso appaltante. L’indicazione è rilevante sia per gli istituti ordinari sia per quelli concessi in deroga alla normativa ordinaria.

Quadro normativo di riferimento

La circolare richiama innanzitutto i requisiti soggettivi previsti dalla disciplina generale:

• per il trattamento straordinario di integrazione salariale, l’art. 8 del D.L. 21 marzo 1988, n. 86, convertito con modificazioni dalla legge 20 maggio 1988, n. 160, richiede un’anzianità lavorativa presso l’impresa di almeno 90 giorni alla data della domanda;
• per l’indennità di mobilità, l’art. 16, comma 1, della legge 23 luglio 1991, n. 223 prevede un’anzianità aziendale di almeno 12 mesi, di cui almeno 6 di lavoro effettivamente prestato.

Viene inoltre ricordato che, nell’ambito delle misure adottate per contrastare la crisi economica, sono state introdotte prestazioni di CIGS e di mobilità in deroga per lavoratori e imprese esclusi dalla disciplina ordinaria. L’art. 7-ter, comma 6, del D.L. 10 febbraio 2009, n. 5, convertito dalla legge 33/2009, ha esteso anche a tali prestazioni i requisiti soggettivi, e la circolare n. 75 del 26 maggio 2009 ha fornito le istruzioni applicative.

Il problema del computo dell’anzianità nelle successioni di appalto

L’Istituto segnala che, con l’ampliamento delle tutele di sostegno al reddito e l’estensione a nuovi ambiti aziendali, sono emersi dubbi sul modo di calcolare l’anzianità aziendale e lavorativa quando vi sia successione di appalti e il lavoratore, pur cambiando formalmente datore di lavoro, continui a operare per il medesimo committente.

La questione era già stata affrontata per la mobilità ordinaria dalla circolare n. 148 del 1998, che, recependo le indicazioni ministeriali, aveva affermato che l’anzianità aziendale può essere valutata con riferimento all’ente appaltante, cumulando i periodi lavorati alle dipendenze delle diverse imprese appaltatrici. In tali casi, infatti, si realizza un’anzianità tutelata da disposizioni di legge o contrattuali e assimilabile a quella aziendale.

Criterio applicativo e tutela del lavoratore

Sulla base di tale orientamento, la circolare afferma che, quando il lavoratore svolge la stessa attività oggetto dell’appalto per lo stesso appaltante, l’anzianità aziendale deve essere calcolata, ai soli fini delle prestazioni di sostegno al reddito, anche con riferimento al rapporto di lavoro precedente con l’impresa appaltatrice uscente. Ciò vale pure quando non sia configurabile un trasferimento d’azienda ai sensi dell’art. 2112 c.c.

Il principio viene presentato come espressione della necessaria tutela del lavoratore, che non deve essere penalizzato nella verifica dei requisiti per l’accesso alle prestazioni in un contesto di crisi economica e di possibili crisi settoriali.

Ambito di applicazione

L’Istituto ritiene che il criterio possa essere richiamato in via estensiva anche nelle altre ipotesi di crisi aziendale temporanea o di lunga durata. Di conseguenza, esso trova applicazione in tutti i casi in cui, per la concessione di prestazioni di sostegno al reddito, di CIGS o di mobilità, ordinarie o in deroga, sia richiesto il computo dell’anzianità aziendale.

Conferme sistematiche e richiamo al quadro contrattuale e ministeriale

La circolare rafforza l’impostazione richiamando la diffusione, nei contratti collettivi nazionali di lavoro, di clausole di garanzia che impongono all’impresa subentrante di acquisire il personale dell’impresa uscente. Viene inoltre segnalata la circolare n. 5 dell’11 febbraio 2011 del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, che ha fornito una ricognizione del quadro giuridico dell’istituto dell’appalto.

Conclusione operativa

La conclusione operativa è netta: nei casi in cui i lavoratori, continuando a svolgere la stessa attività per il medesimo appaltante, transitino da una impresa all’altra per successione di appalti, l’anzianità aziendale ai soli fini della concessione dell’integrazione salariale e dell’indennità di mobilità, anche in deroga alla normativa ordinaria, deve essere determinata cumulando i periodi prestati alle dipendenze delle diverse imprese appaltatrici, anche se non sussiste un trasferimento di azienda ex art. 2112 c.c.