Circolare numero 33 del 08-03-2012

Procedura per l’accertamento dell’inidoneità psicofisica e la sospensione cautelare dei dipendenti pubblici

La circolare illustra l’applicazione del D.P.R. 27 luglio 2011, n. 171, che dà attuazione all’art. 55-octies del d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165 in materia di accertamento della permanente inidoneità psicofisica dei dipendenti pubblici. Il documento disciplina in modo organico l’ambito soggettivo, le modalità di avvio della procedura, la sospensione cautelare, gli effetti economici e le conseguenze dell’esito sanitario, con particolare attenzione alla tutela dei dati sensibili e ai casi di ricollocazione o risoluzione del rapporto.

Ambito di applicazione e nozione di inidoneità

Il regolamento si applica ai dipendenti, compresi i dirigenti, delle amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, degli enti pubblici non economici, degli enti di ricerca, delle università e delle agenzie di cui al d.lgs. n. 300/1999.

La circolare richiama la definizione regolamentare di inidoneità psicofisica, distinguendo tra:

• inidoneità psicofisica permanente assoluta, quando il dipendente, per infermità o difetto fisico o mentale, si trova nella assoluta e permanente impossibilità di svolgere qualsiasi attività lavorativa;
• inidoneità psicofisica permanente relativa, quando il dipendente risulta permanentemente impossibilitato a svolgere alcune o tutte le mansioni dell’area, categoria o qualifica di inquadramento.

Organi medici competenti e accertamento sanitario

L’accertamento è demandato agli organi medici competenti ai sensi degli artt. 6, 9 e 15 del D.P.R. n. 461/2001. La circolare richiama inoltre il decreto MEF 12 febbraio 2004, che ha fissato i criteri organizzativi per l’assegnazione delle domande agli organismi di accertamento sanitario e ha approvato i modelli di verbale, anche per la trasmissione telematica.

Per gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, gli accertamenti sono effettuati dalla Commissione medica ASL territorialmente competente in relazione alla sede di ultima assegnazione del dipendente; per i pensionati, opera la Commissione competente per il luogo di residenza.

Avvio della procedura su iniziativa del dipendente

La procedura può essere attivata su istanza del dipendente interessato, che deve presentare domanda:

• al Direttore regionale, tramite il responsabile della struttura di assegnazione;
• al Direttore centrale risorse umane, per il personale della Direzione generale, tramite il responsabile della struttura di appartenenza.

L’istanza deve essere corredata da documentazione sanitaria idonea, proveniente da strutture sanitarie pubbliche, presidi privati convenzionati con il SSN o strutture sanitarie private, inserita in plico chiuso con la dicitura "contiene documentazione sanitaria riservata".

La richiesta va trasmessa senza indugio alla Commissione medica ASL territorialmente competente in relazione alla sede di servizio dell’interessato, unitamente alla documentazione sanitaria prodotta.

La circolare precisa che:

• l’istanza non può essere presentata prima del superamento del periodo di prova;
• se il dipendente presta temporaneamente servizio presso altra amministrazione, ad esempio in comando, la procedura è attivata dall’Istituto su segnalazione dell’amministrazione ospitante;
• in tal caso il dipendente presenta l’istanza all’amministrazione presso cui presta servizio, che la inoltra all’Istituto.

Avvio d’ufficio della procedura

La verifica può essere avviata d’ufficio, dopo il superamento del periodo di prova, nei seguenti casi:

• superamento del primo periodo di conservazione del posto per malattia ai sensi dell’art. 21 del CCNL comparto Enti pubblici non economici 1994-1997 e 1994-1995;
• disturbi del comportamento gravi, evidenti e ripetuti, tali da far presumere un’inidoneità psichica permanente assoluta o relativa;
• condizioni fisiche che facciano presumere un’inidoneità fisica permanente assoluta o relativa.

Nel caso di superamento del primo periodo di conservazione del posto, il dipendente può chiedere il secondo periodo di conservazione ai sensi dell’art. 21, comma 2, del medesimo CCNL. Tuttavia, l’eventuale accoglimento della richiesta da parte del Direttore regionale o del Direttore centrale risorse umane è preceduto dall’avvio dell’accertamento sanitario. La circolare sottolinea che la procedura di accertamento deve precedere il provvedimento di concessione del secondo periodo di conservazione del posto.

L’avvio d’ufficio richiede una relazione dettagliata del responsabile della struttura, eventualmente corredata da documentazione sanitaria in busta chiusa. Il Direttore regionale, o il Direttore centrale per il personale della Direzione generale, valuta se avviare la procedura e può avvalersi della consulenza del coordinatore medico-legale competente. In ogni caso non è possibile sottoporre il dipendente a visita da parte dei medici dell’Istituto.

Anche in queste ipotesi deve essere data preventiva comunicazione all’interessato.

Sospensione cautelare dal servizio

L’Istituto può disporre la sospensione cautelare dal servizio in tre ipotesi:

• comportamenti evidenti che facciano ragionevolmente presumere l’inidoneità psichica, quando vi sia pericolo per la sicurezza o l’incolumità del dipendente, degli altri dipendenti o dell’utenza;
• condizioni fisiche che facciano presumere l’inidoneità fisica permanente assoluta o relativa, quando vi sia pericolo per la sicurezza o l’incolumità del dipendente, degli altri dipendenti o dell’utenza;
• mancata presentazione alla visita per l’accertamento dell’idoneità al servizio senza giustificato motivo.

Il responsabile della struttura trasmette al Direttore regionale, o al Direttore centrale risorse umane per la sede centrale, il nominativo del dipendente e una relazione riservata e motivata. Prima dell’adozione del provvedimento deve essere inviata comunicazione scritta all’interessato, che entro cinque giorni può presentare memorie e documenti; tali elementi devono essere valutati e la valutazione deve risultare nella motivazione del provvedimento.

La preventiva comunicazione può essere omessa soltanto in situazioni di emergenza, da motivare espressamente.

La sospensione:

• è disposta con atto motivato;
• è immediatamente notificata all’interessato;
• comporta l’avvio senza indugio della procedura di accertamento;
• non può superare 180 giorni, salvo rinnovo o proroga per giustificati motivi.

In caso di rifiuto ingiustificato a sottoporsi alla visita, reiterato per due volte, l’Amministrazione risolve il rapporto di lavoro con preavviso, al termine del procedimento di cui all’art. 55-bis del d.lgs. n. 165/2001.

Effetti economici e giuridici della sospensione

Per la sospensione cautelare disposta nelle ipotesi di presunta inidoneità psichica o fisica spetta un’indennità pari al trattamento retributivo previsto in caso di assenza per malattia.

Se la sospensione deriva dalla mancata presentazione a visita, spetta invece l’indennità prevista per la sospensione cautelare nel corso di un procedimento penale.

Il periodo di sospensione è valutabile ai fini dell’anzianità di servizio. Se il dipendente, già sospeso per le ipotesi di presunta inidoneità psichica o fisica, viene poi giudicato pienamente idoneo, ha diritto alla corresponsione delle somme decurtate.

Esito dell’accertamento e gestione dell’inidoneità relativa

Quando la Commissione medica accerta l’inidoneità permanente relativa allo svolgimento delle mansioni del profilo di appartenenza, l’Istituto deve attivare ogni possibile tentativo di recupero del dipendente, anche presso strutture organizzative di settore, con assegnazione a mansioni equivalenti o a mansioni di altro profilo riferito alla posizione di inquadramento. La circolare prevede che venga valutata l’adeguatezza dell’assegnazione in relazione all’esito medico e ai titoli posseduti, con possibile percorso di riqualificazione.

Se il dipendente è giudicato non idoneo alle mansioni del profilo o a mansioni equivalenti, l’Amministrazione può adibirlo:

• a mansioni proprie di altro profilo appartenente a diversa area professionale;
• a mansioni inferiori, se giustificate e coerenti con l’esito dell’accertamento medico e con i titoli posseduti.

In tali casi l’inquadramento avviene nell’area contrattuale di riferimento, con eventuale riqualificazione.

Se non vi sono posti disponibili nella dotazione organica coerenti con la professionalità del dipendente, questi viene collocato in soprannumero. Il posto occupato resta indisponibile, sotto il profilo finanziario, fino al successivo riassorbimento.

Quando non sia possibile il collocamento in soprannumero per carenza di disponibilità in organico, l’Istituto avvia una procedura di consultazione di mobilità, anche temporanea, presso le amministrazioni presenti nell’ambito territoriale della provincia, al fine di ricollocare il dipendente. Se la consultazione, da concludersi entro 90 giorni dall’avvio, non dà esito positivo, si applica l’art. 33, comma 7, del d.lgs. n. 165/2001.

Il dipendente adibito a mansioni inferiori conserva il trattamento economico fisso e continuativo dell’area e fascia di provenienza mediante assegno ad personam riassorbibile con ogni successivo miglioramento economico.

Personale con incarico dirigenziale

Per i dirigenti, l’inidoneità permanente relativa comporta regole specifiche. L’Istituto, previo contraddittorio con l’interessato, revoca l’incarico e, in base all’esito della visita medica:

• conferisce un incarico dirigenziale diverso e compatibile, se disponibile, assicurando se necessario un adeguato percorso di formazione;
• in mancanza di posti nella dotazione organica dirigenziale, colloca il dirigente a disposizione nei ruoli di cui all’art. 23 del d.lgs. n. 165/2001, senza incarico.

Se il nuovo incarico ha valore economico inferiore, al dirigente è garantito il trattamento economico fisso e continuativo dell’incarico precedente fino alla scadenza prevista, tramite assegno ad personam riassorbibile.

Per i dirigenti assunti ai sensi dell’art. 19, comma 6, del d.lgs. n. 165/2001, se l’inidoneità relativa è incompatibile con lo svolgimento dell’incarico, l’Istituto, previa revoca, dispone la restituzione al profilo professionale di inquadramento oppure il rientro presso l’amministrazione di appartenenza nella precedente posizione lavorativa.

Risoluzione del rapporto per inidoneità assoluta

Nel caso di inidoneità psicofisica permanente assoluta, l’Istituto, previa comunicazione all’interessato, risolve il rapporto di lavoro entro trenta giorni dal ricevimento del verbale di accertamento medico. Il provvedimento è adottato dal Direttore generale e comporta il pagamento dell’indennità di mancato preavviso.

Trattamento dei dati personali e documentazione sanitaria

La circolare richiama l’obbligo di trattare i dati personali e sensibili nel rispetto degli artt. 11 e 22 del d.lgs. n. 196/2003. La documentazione sanitaria relativa ai procedimenti deve essere sempre trasmessa in plico chiuso con la dicitura "contiene documentazione sanitaria riservata" alla Commissione medica ASL territorialmente competente in base alla struttura di servizio del dipendente.

Disposizioni finali e norme richiamate

La circolare conclude ribadendo che l’art. 55-octies del d.lgs. n. 165/2001, come attuato dal D.P.R. n. 171/2011, ha carattere imperativo e si applica automaticamente ai sensi dell’art. 2, comma 3-bis, del medesimo decreto legislativo.

Restano ferme le discipline vigenti in materia di:

• trattamenti pensionistici di inabilità, inclusa la legge n. 335/1995 e il D.P.R. n. 1092/1973;
• accertamenti e prestazioni di cui al D.P.R. n. 461/2001;
• infortuni sul lavoro, ai sensi del D.P.R. n. 1124/1965 e del d.lgs. n. 38/2000;
• tutela e sicurezza nei luoghi di lavoro, ai sensi del d.lgs. n. 81/2008;
• disabilità acquisite per infortunio sul lavoro o malattia professionale, ai sensi della legge n. 68/1999.

È inoltre fatta salva la disciplina di maggior favore per le situazioni di tossicodipendenza, alcolismo cronico e gravi patologie in stato terminale.