Circolare numero 183 del 9-11-2000

Rinnovo delle attività socialmente utili e disciplina dell'assegno ASU

La circolare fornisce le istruzioni operative per il rinnovo delle attività socialmente utili nel periodo 1 novembre 2000 - 30 aprile 2001, in applicazione dell'articolo 4 del d.lgs. n. 81/2000 e delle precisazioni del Ministero del Lavoro. Il documento chiarisce le modalità di rinnovo, la ripartizione degli oneri tra Fondo per l'occupazione ed enti utilizzatori, nonché le condizioni perché l'INPS possa procedere al pagamento dell'assegno ASU.

Ambito del rinnovo e soggetti interessati

L'articolo 4, comma 2, del d.lgs. n. 81/2000 ha stabilito che la prestazione in attività socialmente utili ha durata di sei mesi a decorrere dal 1° maggio 2000, con possibilità di rinnovo per un ulteriore periodo di sei mesi. La presente disciplina riguarda gli enti utilizzatori che, a seguito dell'entrata in vigore del decreto, avevano già adottato la delibera di prosecuzione delle attività fino al 31.10.2000 con diritto dei lavoratori al pagamento dell'assegno a totale carico del Fondo per l'occupazione. Tali enti possono rinnovare le attività dal 1.11.2000 per un massimo di sei mesi.

Delibera di rinnovo e trasmissione degli atti

Per attivare il rinnovo, ciascun ente deve adottare una nuova delibera contenente l'indicazione dei nominativi dei lavoratori che continueranno ad essere utilizzati nel periodo di rinnovo. Le delibere devono essere trasmesse ai Servizi per l'Impiego, alle Direzioni Provinciali del Lavoro, alle sedi INPS territorialmente competenti e ai competenti organismi regionali. Inoltre, copia di tutte le delibere ricevute, comprensive degli elenchi dei lavoratori interessati, deve essere inoltrata da ciascuna sede alla propria Direzione Regionale, anche ai fini del monitoraggio dei dati da trasmettere periodicamente al Ministero del Lavoro.

Riparto dell'assegno ASU e condizioni di pagamento

Per il periodo di rinnovo, l'assegno per prestazioni in attività socialmente utili è posto per il 50% a carico del Fondo per l'occupazione e per il 50% a carico dell'ente utilizzatore. Il Ministero del Lavoro ha precisato che l'INPS corrisponde l'assegno per l'intero importo, attualmente pari a lire 860.710 mensili, soltanto se l'ente ha deliberato il rinnovo e ha preventivamente accreditato all'Istituto la metà dell'importo dovuto per il mese di riferimento, pari a lire 430.355 per novembre e dicembre 2000 per ciascun lavoratore interessato. L'Istituto può infatti effettuare i pagamenti solo previa precostituzione della necessaria provvista.

Versamento della quota a carico degli enti: termini, sedi e contabilità

Il versamento della somma dovuta dagli enti deve essere effettuato a livello locale entro il giorno 5 del mese di svolgimento delle attività per le quali spetta l'assegno. Le somme devono essere accreditate sulla contabilità speciale accesa presso la sede INPS interessata alla Tesoreria Provinciale dello Stato e imputate provvisoriamente al conto GPA 10/99, in attesa delle istruzioni procedurali e contabili definitive.

La sede INPS competente per la precostituzione dei fondi varia in base al soggetto utilizzatore:

• se l'ente è una Regione, la sede interessata è quella provinciale capoluogo di regione;
• se l'ente è una Provincia, la sede interessata è la coesistente sede provinciale;
• per gli enti diversi, la sede competente è quella coesistente se dotata di autonomia contabile; se ciò non è possibile o se vi sono più sedi coesistenti, il Direttore Regionale individua la sede presso la quale deve essere effettuato il versamento.

Possibile assunzione dell'onere da parte della Regione

La circolare prevede anche l'ipotesi in cui la Regione decida di assumere a proprio carico l'onere del 50% dell'assegno che, per il rinnovo, grava sugli enti utilizzatori del territorio regionale. In tal caso il versamento va comunque effettuato presso la sede provinciale capoluogo di regione, e la Regione deve trasmettere alla sede INPS l'atto formale con cui assume l'onere e provvedere direttamente all'accreditamento preventivo delle somme necessarie.

Verifiche prima del pagamento e conseguenze dell'insufficiente provvista

Prima di procedere ai pagamenti mensili, le sedi devono verificare che l'ente utilizzatore o la Regione abbiano effettivamente accreditato l'intero importo necessario alla copertura del 50% dell'assegno per il mese di riferimento. La sede che ha ricevuto le delibere e i nominativi dei lavoratori deve controllare l'avvenuto versamento e, solo dopo tale verifica, inviare alle sedi competenti una comunicazione di autorizzazione al pagamento dell'assegno ASU. In mancanza di accreditamento, oppure in caso di importo insufficiente, l'assegno mensile non può essere corrisposto neppure per la quota a carico del Fondo per l'occupazione.

Trasmissione di dati alle Regioni e quantificazione delle risorse

La circolare affronta anche le richieste delle Regioni volte a ottenere i dati necessari per quantificare gli oneri da assumere a proprio carico. Non è corretto fornire i soli dati dei pagamenti già effettuati nel semestre precedente, perché tali dati sarebbero incompleti in quanto non comprenderebbero i casi non ancora definiti per accertamento dei requisiti o quelli di sospensione dell'assegno. Devono invece essere comunicati il numero complessivo dei lavoratori inclusi come destinatari dell'assegno nelle delibere di rinnovo o in quelle adottate per il semestre maggio/ottobre 2000, così da consentire alle Regioni di stanziare le risorse occorrenti per l'intera copertura.

Al termine del semestre interessato, eventuali somme versate in eccedenza rispetto a quelle effettivamente erogate agli aventi titolo saranno rimborsate.

Convenzione non necessaria per il rinnovo disciplinato dalla circolare

La circolare richiama espressamente che, per il rinnovo delle attività nel periodo 1.11.2000/30.4.2001, non deve essere stipulata alcuna convenzione con gli enti utilizzatori. Ciò perché l'erogazione dell'assegno compete all'INPS in base a quanto stabilito dal Ministero del Lavoro, senza ulteriori oneri a carico degli enti. La fattispecie viene distinta da quella disciplinata dalla circolare n. 143 del 1° agosto 2000, che invece richiede la stipula di un'apposita convenzione nei casi in cui gli oneri dell'assegno siano totalmente a carico dell'ente.

Rivalutazione dell'assegno e assegno per il nucleo familiare

La circolare precisa che dal 1° gennaio 2001 l'importo dell'assegno ASU sarà rivalutato ai sensi dell'articolo 8, comma 8, del d.lgs. n. 468/1997, nella misura dell'ottanta per cento della variazione annua ISTAT dei prezzi al consumo per le famiglie di operai e impiegati. Di conseguenza dovrà aumentare anche la quota mensile a carico degli enti, attualmente pari a lire 430.355. Viene inoltre chiarito che, per il periodo di rinnovo delle attività socialmente utili, l'assegno per il nucleo familiare spettante agli aventi titolo è interamente a carico del Fondo per l'occupazione.

Esonero temporaneo per il mese di novembre 2000

In considerazione delle difficoltà segnalate da alcuni enti utilizzatori nel far fronte tempestivamente all'onere finanziario al momento del rinnovo, il Ministero del Lavoro ha consentito, limitatamente a novembre 2000, la copertura della quota a carico degli enti mediante una parte delle risorse del Fondo per l'occupazione trasferite alle Regioni con apposita convenzione. La misura è qualificata come mera anticipazione contabile, con corrispondente riduzione dell'importo da trasferire a ciascuna Regione.

Per accedere a tale possibilità, ciascuna Regione deve inviare una specifica richiesta al Ministero e all'INPS. Solo in presenza di tale richiesta gli enti utilizzatori che abbiano deliberato il rinnovo sono esonerati dal preventivo versamento della quota del 50% per novembre 2000; in assenza della richiesta, l'obbligo di versamento resta fermo anche per quel mese.

Adempimenti informativi delle sedi regionali INPS

Le sedi regionali dell'Istituto devono assicurare che tutte le sedi di rispettiva competenza siano informate dell'eventuale richiesta presentata dalla Regione e devono comunicare alla sede centrale se la richiesta sia stata avanzata oppure no. La comunicazione deve essere inviata al Progetto Coordinamento LSU, al numero di fax 0659053814.