Regolamento (UE) 2016/1045

Revoca dell'accettazione dell'impegno per Shinetime China

Il regolamento interviene nel contesto delle misure antidumping e antisovvenzioni adottate dall'Unione sui moduli fotovoltaici in silicio cristallino e sulle celle originari o provenienti dalla Repubblica popolare cinese. La Commissione, richiamando gli articoli 8, paragrafo 9, del regolamento antidumping di base e 13, paragrafo 9, del regolamento antisovvenzioni di base, revoca l'accettazione dell'impegno precedentemente riconosciuto a Zhejiang Xiongtai Photovoltaic Technology Co. Ltd e alla collegata europea Shinetime Solar GmbH, entrambe identificate dal codice addizionale TARIC B919.

Contesto normativo e misure in vigore

Prima della presente revoca, erano già stati istituiti un dazio antidumping definitivo con il regolamento di esecuzione (UE) n. 1238/2013 e un dazio compensativo definitivo con il regolamento di esecuzione (UE) n. 1239/2013. In parallelo, la Commissione aveva accettato un impegno sui prezzi, poi confermato per il periodo di applicazione delle misure definitive con la decisione di esecuzione 2013/707/UE, e successivamente integrato da chiarimenti attuativi con la decisione di esecuzione 2014/657/UE. Il regolamento si inserisce inoltre in un quadro già segnato da precedenti revoche dell’impegno nei confronti di altri produttori esportatori.

Contenuto dell'impegno e obblighi rilevanti

L'impegno prevedeva, in sostanza, la vendita del prodotto oggetto dell'impegno a un prezzo minimo all'importazione (PMI) nei limiti di un livello annuo di importazioni. Esso conteneva un elenco non esaustivo di violazioni, tra cui l’emissione di fatture che non rispecchiassero la transazione finanziaria sottostante. Il produttore esportatore rispondeva anche delle violazioni commesse da parti collegate. Era inoltre previsto l'obbligo di trasmettere alla Commissione relazioni trimestrali complete e corrette su tutte le vendite all'esportazione e rivendite nell'Unione, nonché di fornire ogni ulteriore informazione richiesta.

Accertamenti della Commissione

Nel corso del monitoraggio, la Commissione ha esaminato le informazioni fornite da Shinetime China e da Shinetime Europe e ha acquisito elementi dalle autorità doganali di uno Stato membro. Sono emersi due tipi principali di irregolarità: da un lato, vendite sotto PMI tramite fatture di rivendita o pro forma non coerenti con il pagamento effettivo; dall'altro, l’omessa comunicazione di una transazione nella relazione trimestrale. La Commissione ha quindi ritenuto integrata una violazione dell'impegno.

Violazioni relative alle vendite e alle fatture

Per Shinetime China, la Commissione ha rilevato che un importatore presumibilmente non collegato avrebbe emesso due fatture di rivendita per la medesima transazione, una conforme al PMI e una non conforme, mentre il pagamento del cliente finale corrispondeva all’importo della fattura non conforme. È stata inoltre individuata un’altra forma di elusione, consistente in una fattura pro forma inferiore al PMI a fronte di un pagamento concordato su un conto di Hong Kong della Shinetime China.

Per Shinetime Europe, la Commissione ha accertato una dinamica analoga: due fatture di rivendita per la stessa transazione, con identici numeri di fattura, volumi e codici prodotto, di cui solo una rispettosa del PMI, mentre il pagamento del cliente corrispondeva alla fattura non conforme. La Commissione ha respinto le difese basate sull’autenticità o sulla presunta non ufficialità delle fatture, ritenendo decisivo il riscontro tra documentazione e flussi finanziari effettivi.

Omessa comunicazione trimestrale

La Commissione ha inoltre constatato che Shinetime Europe non aveva presentato per tempo la relazione trimestrale relativa alla vendita in questione e, soprattutto, non aveva comunicato la transazione del trimestre interessato. La tardiva trasmissione della relazione e l’omissione di una transazione specifica sono state considerate violazioni autonome dell'obbligo di comunicazione previsto dall'impegno.

Annullamento della fattura e conseguenze doganali

Poiché la fattura di rivendita risultava collegata alla transazione oggetto di violazione, la Commissione la dichiara nulla. In base al regolamento di esecuzione (UE) n. 1238/2013 e al regolamento di esecuzione (UE) n. 1239/2013, se la fattura non rispetta le condizioni richieste per l’esenzione da dazi, i diritti devono essere riscossi dalle autorità doganali anche indipendentemente dall’annullamento formale della fattura. Il regolamento richiama anche l’articolo 105, paragrafi da 3 a 6, del regolamento (UE) n. 952/2013 per la riscossione dell’obbligazione doganale.

Valutazione dell'effetto sull'impegno nel suo complesso

La Commissione ha valutato se la violazione del singolo produttore esportatore compromettesse la praticabilità dell'impegno per tutti gli aderenti e per la CCCME. Ha concluso negativamente, osservando che la responsabilità era circoscritta al soggetto interessato e che non erano emerse violazioni sistematiche di rilievo generalizzato. Di conseguenza, l’impegno resta valido per i restanti produttori esportatori elencati nell’allegato.

Entrata in vigore e portata applicativa

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Da tale data, i dazi antidumping e compensativi definitivi si applicano automaticamente alle importazioni del prodotto in esame fabbricato da Shinetime China (codice TARIC B919) originarie o provenienti dalla RPC. L’atto è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.