Cassazione Civile, Sentenza n. 15280/2025 del 09/06/2025

Esito

La controversia

Impugnazione del diniego di rimborso delle tasse erariali e portuali versate dal 20/08/2009 al 06/11/2009 su merci caricate su traghetti diretti in Grecia, che la società riteneva non dovute in seguito alle modifiche introdotte dall'art.2 del d.P.R. n.107/2009. L'Agenzia delle dogane aveva negato il rimborso invocando l'art.19 del d.l. n.688/1982 (conv. con l. n.873/1982) perché gli oneri sarebbero stati trasferiti su terzi; in primo grado il ricorso era stato accolto, in appello la CTR ha ritenuto invece inapplicabile l'art.19 perché le tasse portuali sono rilevanti sul piano eurounitario e ha dichiarato dovuto il rimborso (applicando art.29 l. n.428/1990), oltre a dichiarare inammissibile come nuova la domanda di manleva contro l'Autorità Portuale.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato i primi due motivi di ricorso (confermando che le tasse portuali rientrano nel regime eurounitario e richiamando i principi di effettività del diritto UE, nonché evidenziando l'onere probatorio dell'Amministrazione su eventuale inammissibilità per traslazione e le regole sulla comunicazione all'Agenzia delle Entrate). Ha però accolto il terzo motivo riguardante l'ultrapetizione: la CTR, nonostante la società non avesse impugnato la mancata rivalutazione monetaria in appello, l'ha riconosciuta d'ufficio. Perciò la Cassazione ha cassato la sentenza senza rinvio e, ai sensi dell'art.384, comma 2 c.p.c., ha deciso nel merito dichiarando non dovuta la rivalutazione monetaria. Ha disposto la compensazione integrale delle spese di merito e del presente giudizio.

Norme richiamate

• art. 19 d.l. 30 settembre 1982, n. 688 (conv. con l. 27 novembre 1982, n. 873)

  «Chi ha indebitamente corrisposto diritti doganali all'importazione, imposte di fabbricazione, imposte di consumo o diritti erariali, anche anteriormente alla data di entrata in vigore del presente decreto, ha diritto al rimborso delle somme pagate quando prova documentalmente che l'onere relativo non è stato in qualsiasi modo trasferito su altri soggetti, salvo il caso di errore materiale».

  Norma nazionale che regola la ripetizione dell'indebito per tributi non rilevanti per l'ordinamento comunitario; la giurisprudenza costituzionale e di legittimità ha comunque mitigato l'onere probatorio documentale e la regola della traslazione.

• art. 29 l. 23 dicembre 1990, n. 428

  Testo richiamato (commi 2,3,4): rimborso dei tributi riscossi in applicazione di disposizioni nazionali incompatibili con norme comunitarie e rinvio applicativo dell'art.19 quando i tributi non rilevano per l'ordinamento comunitario; obbligo di comunicazione all'Agenzia delle Entrate quando la spesa ha concorso a formare il reddito d'impresa.

  Se la materia è rilevante per il diritto UE, l'art.29 disciplina il rimborso e chiarisce i rapporti con l'art.19; la comunicazione all'Agenzia delle Entrate è obbligatoria solo se la spesa ha concorso a formare il reddito d'impresa.

• d.P.R. n. 107/2009 (art. 2, comma 3)

  Ha riformulato la disciplina delle tasse marittime estendendo esenzioni e parificando collegamenti nazionali e comunitari; la norma rileva sul piano eurounitario e giustifica l'applicazione delle regole di diritto UE (art.29 l. n.428/1990).

• Regolamento (CEE) n. 4055/86

  Atto comunitario richiamato per il principio di libera prestazione dei servizi nel settore dei trasporti marittimi; conferma la rilevanza eurounitaria della materia e l'obbligo di conformità delle norme nazionali ai principi UE.

• art. 360 c.p.c. (comma 1, nn. 3 e 4)

  Fondamento delle censure in cassazione per violazione di norme di diritto e vizi di motivazione/ultrapetizione; qui utilizzato come parametro di ammissibilità e fondatezza dei motivi.

• art. 384 c.p.c. (comma 2)

  Consente alla Corte di cassazione, accogliendo parte del ricorso, di decidere nel merito anziché rinviare; applicata per dichiarare non dovuta la rivalutazione monetaria.

• art. 385 c.p.c.

  Disciplina la regolamentazione delle spese processuali; applicata per disporre la compensazione integrale delle spese di merito e del giudizio di cassazione.

• art. 112 c.p.c.

  Principio del contraddittorio e della domanda: richiamato nella censura per ultravpetizione e per valutare la legittimità della pronuncia di merito oltre le domande delle parti.

• art. 57 d.lgs. n. 546/1992

  Norma di rito tributario richiamata con riferimento alla censura sulla inammissibilità di domande nuove in appello; la Corte ha ritenuto la questione in parte non pertinente alla giurisdizione tributaria.

• art. 1224 cod. civ.

  Richiamato nei principi sul danno da mora e sulla rivalutazione in obbligazioni di valuta: la rivalutazione/svalutazione monetaria non matura automaticamente e richiede richiesta e prova per il maggior danno eccedente gli interessi legali.

Massime di principio

• Quando la disciplina di una tassa rientra nell'ambito del diritto dell'Unione, trova applicazione la normativa e la giurisprudenza comunitaria (art.29 l. n.428/1990) e non si può automaticamente negare il rimborso sulla base della mera traslazione del tributo su terzi.
• L'onere della prova di fatti impeditivi del rimborso (ad es. ingiustificato arricchimento) incombe in primo luogo sull'Amministrazione; l'accertamento dell'eventuale arricchimento senza causa richiede analisi economica e non può fondarsi su presunzioni semplici.
• La comunicazione all'Agenzia delle Entrate dell'istanza di rimborso è obbligatoria solo se la spesa ha concorso a formare il reddito d'impresa; la mancata deduzione di questo profilo può rendere la censura inammissibile per difetto di autosufficienza.
• Il diritto comunitario impedisce che uno Stato neghi il rimborso di tributi incompatibili con il diritto UE semplicemente perché trasferiti ai consumatori; occorre verificare caso per caso l'effettiva misura dell'arricchimento o del danno subito.
• Il giudice di merito non può pronunciarsi oltre le domande proposte dalle parti (divieto di ultrapetizione): se una parte non impugna o non chiede un capo della pronuncia, il giudice d'appello non può riconoscerlo d'ufficio se ciò comporta una soluzione ultrapetita.
• In tema di debito di valuta, la rivalutazione/svalutazione monetaria non si liquida automaticamente con la condanna per ripetizione dell'indebito; per ottenere il maggior danno da svalutazione occorre specifica domanda e prova.