Sentenza del 03/07/2015 n. 6118 - Comm. Trib. Prov. Milano

Esito

La controversia

Il ricorrente ha contestato la legittimità dell’accertamento IMU perché il Comune non aveva attivato alcuna forma di contraddittorio preventivo prima dell’emanazione dell’atto. La doglianza si fonda sulla violazione del principio generale di partecipazione procedimentale e collaborazione tra amministrazione e contribuente, nonché sull’esigenza di garantire un confronto effettivo prima della formazione della pretesa tributaria.

Norme richiamate

• Art. 10 della legge n. 212/2000, Statuto dei diritti del contribuente

  La norma esprime il principio di collaborazione e buona fede nei rapporti tra amministrazione finanziaria e contribuente, valorizzato come base del confronto preventivo e della correttezza dell’azione impositiva.

• Art. 97 della Costituzione

  Il principio di buon andamento della Pubblica Amministrazione è stato interpretato come comprensivo dell’obbligo di adottare un procedimento adeguato e partecipato, soprattutto quando il confronto preventivo può contribuire a una corretta determinazione della pretesa tributaria.

• Principi dell’ordinamento dell’Unione europea in materia di contraddittorio

  I principi europei sono richiamati a sostegno del diritto del contribuente a essere ascoltato prima dell’adozione di un atto lesivo, quale espressione dei diritti di difesa e della partecipazione procedimentale.

Massime di principio

• Quando l’amministrazione adotta un atto tributario senza consentire al contribuente un confronto preventivo, l’atto può essere contestato per violazione del contraddittorio, soprattutto se tale confronto avrebbe potuto incidere sull’accertamento.
• Il principio di collaborazione previsto dallo Statuto dei diritti del contribuente impone all’ente impositore di svolgere l’istruttoria in modo trasparente e partecipato, evitando decisioni basate su elementi mai previamente sottoposti al contribuente.
• La mancata instaurazione del contraddittorio non determina automaticamente l’illegittimità in ogni procedimento tributario: occorre verificare la disciplina applicabile, la natura dell’accertamento e l’effettiva incidenza del confronto preventivo secondo la normativa vigente.
• In situazioni analoghe, il contribuente dovrebbe verificare se l’ente abbia inviato comunicazioni, richieste di chiarimenti o inviti al contraddittorio e, in caso contrario, dedurre tempestivamente tale omissione nel ricorso.
• L’obbligo di contraddittorio è collegato anche al buon andamento amministrativo: un procedimento partecipato consente di correggere errori, valutare documenti e prevenire contenziosi.