Regolamento (UE) 2019/632

Proroga del regime transitorio per i sistemi doganali elettronici

Il regolamento (UE) 2019/632 interviene sul codice doganale dell’Unione per adeguare i termini di transizione verso l’uso esclusivo di procedimenti informatici. Il legislatore europeo prende atto che, nonostante il termine generale previsto dall’articolo 278 del regolamento (UE) n. 952/2013, diversi sistemi elettronici non saranno pienamente operativi entro il 31 dicembre 2020 a causa dei ritardi accumulati nella definizione delle specifiche, nello sviluppo e nell’attivazione dei sistemi stessi.

Contesto e finalità dell’intervento

Il regolamento è adottato per evitare un vuoto operativo e giuridico nelle operazioni doganali, che avrebbe potuto impedire ad operatori economici e autorità doganali di adempiere correttamente ai propri obblighi. Nei considerando si evidenzia che il passaggio ai sistemi elettronici consente di rendere effettive le semplificazioni del codice doganale, migliorando lo scambio di informazioni, l’efficacia dei controlli, lo sdoganamento centralizzato e l’armonizzazione dei controlli su tutto il territorio doganale dell’Unione, con riduzione di costi, errori e frodi.

Ambito delle misure transitorie

La modifica principale consiste nella nuova formulazione dell’articolo 278 del codice. Il sistema transitorio continua a consentire l’uso di mezzi diversi dai procedimenti informatici solo quando i sistemi elettronici necessari non sono ancora operativi.

In particolare:

• fino al 31 dicembre 2020 resta applicabile la disciplina transitoria generale per i sistemi non ricompresi nei paragrafi successivi dell’articolo 278;
• fino al 31 dicembre 2022 la deroga riguarda le disposizioni su notifica di arrivo, presentazione e stoccaggio temporaneo, nonché le dichiarazioni doganali per le merci introdotte nel territorio doganale dell’Unione;
• fino al 31 dicembre 2025 la deroga si estende a una serie più ampia di materie, tra cui garanzie doganali, dichiarazioni sommarie di entrata e analisi dei rischi, posizione doganale delle merci, sdoganamento centralizzato, transito e varie formalità di uscita, esportazione, riesportazione e perfezionamento passivo.

La norma richiama in modo puntuale gli articoli del codice interessati, rendendo evidente che la proroga non è generale e indistinta, ma calibrata sui diversi gruppi di sistemi elettronici e sul relativo stato di avanzamento.

Obblighi di comunicazione e controllo politico-istituzionale

Con l’inserimento dell’articolo 278 bis, il regolamento rafforza il monitoraggio sull’attuazione informatica del codice doganale. La Commissione deve presentare una relazione annuale al Parlamento europeo e al Consiglio, a partire dal 31 dicembre 2019 e poi ogni anno fino alla piena operatività di tutti i sistemi elettronici interessati.

La relazione deve analizzare i progressi compiuti sia dalla Commissione sia dagli Stati membri, tenendo conto di tre passaggi chiave:

• pubblicazione delle specifiche tecniche di comunicazione esterna del sistema elettronico;
• periodo di verifica della conformità presso gli operatori economici;
• date previste ed effettive di attivazione dei sistemi.

Se i risultati non sono soddisfacenti, la relazione deve indicare anche le azioni di attenuazione necessarie per garantire l’attivazione dei sistemi entro la fine del periodo transitorio applicabile. Gli Stati membri devono inoltre trasmettere due volte l’anno una tabella aggiornata dei progressi; tali informazioni sono rese pubbliche dalla Commissione sul suo sito web.

Poteri delegati

Il nuovo testo dell’articolo 279 conferma e specifica il potere della Commissione di adottare atti delegati, ai sensi dell’articolo 284 del codice doganale, per disciplinare le norme sullo scambio e sull’archiviazione dei dati nelle situazioni transitorie previste dall’articolo 278. Si tratta di una base giuridica funzionale a completare il quadro tecnico-normativo necessario durante la fase di passaggio ai sistemi elettronici.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri. La sua funzione è quindi immediata sul piano normativo, pur producendo effetti pratici soprattutto nella gestione dei termini transitori e degli obblighi di reporting collegati allo sviluppo dei sistemi doganali elettronici.