Regolamento (UE) 2017/1570

Modifica del regime antidumping e compensativo sui moduli fotovoltaici cinesi

Il regolamento interviene sul quadro delle misure di difesa commerciale già in vigore nei confronti delle importazioni di moduli fotovoltaici in silicio cristallino e delle celle originari o provenienti dalla Repubblica popolare cinese. La Commissione, alla luce dell’evoluzione dei prezzi di mercato e delle criticità amministrative del precedente impegno sui prezzi, sostituisce il meccanismo precedente con un prezzo minimo all’importazione variabile, articolato per tecnologia e con riduzione progressiva nel tempo.

Contesto e finalità della modifica

Le misure di partenza erano state istituite nel 2013 con dazi antidumping e compensativi definitivi, poi accompagnate da un impegno sui prezzi accettato dalla Commissione. In esito ai riesami e alla valutazione dell’interesse dell’Unione, la Commissione ha ritenuto più idoneo un sistema di PMI variabile, perché più trasparente, più semplice da applicare e meno oneroso per importatori, produttori esportatori e amministrazione doganale. Il nuovo regime mira anche a riflettere meglio l’andamento recente dei prezzi e a mantenere un equilibrio tra tutela dell’industria dell’Unione e accesso al mercato per gli operatori a valle.

Ambito oggettivo e soggettivo

Il regolamento riguarda i moduli o pannelli fotovoltaici in silicio cristallino e le celle essenziali, distinguendo tra prodotti monocristallini e multicristallini. L’applicazione del PMI non è generale, ma limitata alle persone giuridiche elencate nel nuovo allegato VI del regolamento di esecuzione (UE) 2017/367 e nel nuovo allegato 5 del regolamento di esecuzione (UE) 2017/366. Le altre società restano soggette alle aliquote ad valorem combinate previste dai rispettivi regolamenti di base modificati.

Funzionamento del prezzo minimo all’importazione

Per le imprese incluse negli allegati, il dazio definitivo dovuto è determinato confrontando il prezzo netto franco frontiera dell’Unione, dazio non corrisposto, con il PMI applicabile:

• se il prezzo è uguale o superiore al PMI, nessun dazio è riscosso;
• se il prezzo è inferiore, il dazio corrisponde alla differenza tra PMI e prezzo importato;
• in ogni caso, l’importo non può superare il dazio ad valorem combinato previsto dagli articoli 1, paragrafo 2, dei regolamenti di esecuzione (UE) 2017/367 e (UE) 2017/366.

È inoltre previsto un controllo ex post: se il prezzo effettivamente pagato dal primo acquirente indipendente nell’Unione risulta inferiore a quanto dichiarato e sotto il PMI, si applica un recupero della differenza, sempre nel rispetto del tetto massimo ad valorem. L’operatività del regime è subordinata alla presentazione di una fattura commerciale valida con le informazioni richieste dagli allegati pertinenti.

Distinzione tecnica dei prodotti e codici TARIC

La Commissione ha ritenuto necessario distinguere tra prodotti monocristallini e multicristallini, sia perché i prezzi di mercato sono differenziati sia perché la distinzione è rilevabile fisicamente dalle autorità doganali. Il regolamento inserisce nel testo dei regolamenti 2017/367 e 2017/366 le classificazioni TARIC per:

• moduli multicristallini;
• moduli monocristallini;
• celle multicristalline con spessore non superiore a 400 μm;
• celle monocristalline con spessore non superiore a 400 μm.

Valori PMI e loro riduzione nel tempo

Il regolamento fissa una traiettoria di riduzione trimestrale del PMI. I valori applicabili sono i seguenti:

• dal 1° ottobre 2017 al 31 dicembre 2017: 0,19 EUR/W (celle multicristalline), 0,23 EUR/W (celle monocristalline), 0,37 EUR/W (moduli multicristallini), 0,42 EUR/W (moduli monocristallini);
• dal 1° gennaio 2018 al 31 marzo 2018: 0,19 / 0,22 / 0,34 / 0,39;
• dal 1° aprile 2018 al 30 giugno 2018: 0,19 / 0,22 / 0,32 / 0,37;
• dal 1° luglio 2018: 0,18 / 0,21 / 0,30 / 0,35.

La Commissione giustifica tale progressione con la necessità di avvicinare i PMI ai prezzi di mercato globali osservati nel primo trimestre 2017, ritenuti idonei a offrire ancora una tutela residua all’industria dell’Unione, ma senza impedire agli operatori europei di beneficiare dei miglioramenti di efficienza del settore.

Ambito soggettivo: inclusioni ed esclusioni

Il nuovo regime si applica solo agli operatori che, secondo la valutazione della Commissione, non presentano un rischio considerevole di elusione del PMI. Sono inclusi i produttori esportatori che hanno rispettato l’impegno sui prezzi oppure che si sono ritirati volontariamente senza che il ritiro fosse finalizzato a prevenire un’imminente revoca da parte della Commissione. Al contrario, le società per cui l’accettazione dell’impegno era stata revocata per violazioni, o che presentano profili assimilabili a un rischio di non conformità, restano soggette ai dazi ad valorem ordinari.

Rapporti con il precedente impegno sui prezzi

L’impegno sui prezzi originariamente accettato viene superato dal nuovo sistema. Per questo il regolamento abroga la decisione di esecuzione 2013/707/UE e, inoltre, la decisione di esecuzione (UE) 2017/615. La Commissione precisa però che le verifiche e le inchieste sul rispetto dell’impegno già avviate, nonché quelle future relative a merci immesse in libera pratica quando l’impegno era ancora in vigore, continuano a essere trattate secondo le regole applicabili alle fattispecie pregresse.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il quindicesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. La Commissione ha scelto di prevedere un intervallo di due settimane tra pubblicazione ed efficacia, per consentire agli operatori di adattarsi al nuovo assetto delle misure commerciali.