L.R. Marche 2/2010

Istituzione della rete escursionistica delle Marche

La legge disciplina, nel territorio della Regione Marche, la valorizzazione e la gestione della rete escursionistica regionale, comprendendo sentieri, viabilità storica, percorsi ciclabili e, dal 2020, anche specifici percorsi per mountain bike. L’obiettivo è favorire un uso turistico e ricreativo compatibile con la tutela ambientale, paesaggistica e storico-culturale.

Finalità e ambito della disciplina

La Regione promuove l’escursionismo come attività turistica, ricreativa e sportiva da svolgersi prevalentemente fuori dai centri urbani e senza mezzi a motore. La finalità generale è il recupero della viabilità storica, la realizzazione della rete escursionistica e dei relativi servizi e attrezzature, nell’ambito delle azioni di conoscenza, valorizzazione e tutela del patrimonio ambientale e del paesaggio marchigiano.

Definizione della RESM e suo inquadramento pianificatorio

La Rete escursionistica Marche (RESM) comprende strade carrarecce, mulattiere, tratturi, piste ciclabili e sentieri riportati nelle cartografie ufficiali o comunque esistenti e riconoscibili sul territorio, nonché piste, strade vicinali, interpoderali e comunali ubicate prevalentemente fuori dai centri urbani e inserite nel catasto regionale. La Giunta regionale può individuare, all’interno della rete, viabilità di interesse pubblico per i valori sociali, culturali, ambientali, paesaggistici e didattici che esprime. La RESM è considerata risorsa essenziale del territorio regionale ed è inserita nel sistema cartografico informativo regionale. Gli strumenti di pianificazione territoriale regionali, provinciali e urbanistici comunali devono recepirne il sistema dei percorsi.

Catasto della RESM: formazione, aggiornamento e partecipazione degli enti

Presso la Giunta regionale è istituito il catasto della RESM, articolato in sezioni provinciali gestite dalle Province. Il catasto contiene l’elenco dei percorsi, cartograficamente definiti, esistenti e fruibili nelle Marche. Le proposte di inserimento possono provenire da Province, altri enti locali competenti, enti gestori di aree naturali protette, rete INFEA, soggetti sportivo-ricreativi, associazioni di guide ambientali escursionistiche e gruppo marchigiano del CAI. I proponenti devono attestare l’esistenza o l’apertura al pubblico transito dei percorsi e garantirne, anche a diverso titolo, la manutenzione ordinaria e straordinaria. In caso di inerzia dei soggetti proponenti, la Giunta regionale può provvedere direttamente anche sulla base di percorsi già individuati e tabellati da Province, Comunità montane, Comuni e organismi di gestione delle aree naturali protette. L’elenco approvato è pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione e comunicato ai Comuni interessati; entro 30 giorni dalla pubblicazione chiunque può presentare osservazioni. I soggetti proponenti trasmettono periodicamente alla Regione informazioni sulla consistenza, sullo stato manutentivo e sulle proposte di modifica e implementazione della rete, per l’aggiornamento del catasto.

Sentieri di particolare interesse storico

Sono qualificati come di particolare interesse storico i sentieri e le mulattiere presenti sul territorio regionale da almeno 50 anni e che in passato hanno svolto la funzione di collegamento pedonale tra centri abitati o tra questi e le zone di pascolo e coltivazione. Tali percorsi devono essere indicati come tali nella cartografia e nel catasto della RESM. Su iniziativa degli enti territoriali interessati può inoltre essere valutato il loro notevole interesse pubblico a fini paesaggistici secondo il Codice dei beni culturali e del paesaggio.

Segnaletica e interventi sulla sentieristica

La segnaletica della rete inserita nel catasto è quella adottata dal Club Alpino Italiano, riconosciuta a livello nazionale e internazionale come segnaletica escursionistica. Sulla viabilità inserita nel catasto sono consentiti interventi di manutenzione, ricostituzione del tracciato, posa della segnaletica, nonché interventi colturali e taglio dei boschi.

Percorsi MTB: definizione, classificazione e inserimento nella rete

Dal 2020 la legge disciplina i percorsi destinati alla pratica della mountain bike, definiti come itinerari all’aria aperta con finalità sportivo-ricreative e di fruizione e valorizzazione del territorio. Tali percorsi sono classificati in: strade carreggiabili, sentieri (mulattiere e tratturi), single track e bike park. Gli enti locali competenti e gli enti gestori di aree protette individuano formalmente i percorsi, anche su richiesta di soggetti privati o enti sportivo-ricreativi, nel rispetto della normativa ambientale, naturale e paesaggistica e dei criteri dell’Allegato A. I percorsi MTB che rispettano la disciplina possono essere inseriti nel catasto della RESM secondo le modalità previste per la rete e per l’attuazione della legge.

Regime di fruizione, gestione e limiti per i percorsi MTB

I percorsi MTB possono essere a transito misto, quindi accessibili a bikers, pedoni e cavalli nelle ipotesi di strade carreggiabili e sentieri, salvo provvedimenti restrittivi; oppure a transito esclusivo MTB per single track e bike park, con obbligo di apposita segnalazione di divieto agli altri utenti. Gli enti proponenti assicurano la manutenzione dei percorsi e possono svolgere il ruolo di gestore o stipulare accordi e convenzioni con soggetti privati o associazioni sportive. Gli enti locali e gli enti parco possono adottare provvedimenti restrittivi per i percorsi a transito misto in base alle caratteristiche fisiche e tecniche, all’intensità di frequentazione e al valore storico, culturale e ambientale. Se i percorsi insistono su aree private, si applica la disciplina espropriativa vigente. Per la realizzazione e modifica dei percorsi esclusivi MTB il titolo abilitativo è rilasciato dagli enti locali competenti secondo la normativa edilizia, dei contratti pubblici e del procedimento amministrativo, nel rispetto dei criteri dell’Allegato A.

Regole di comportamento per la MTB

Sui percorsi MTB i praticanti devono osservare regole di sicurezza proprie e altrui, definite nell’Allegato A e nel rispetto della disciplina generale. È sempre vietata la pratica della MTB sui terreni coltivati. Le discipline di discesa pura (downhill) sono consentite solo nei percorsi a transito esclusivo MTB. È ammessa anche la pratica con MTB a pedalata assistita, purché conforme alla definizione di velocipede del Codice della strada.

Divieti di alterazione e tutela dei percorsi

Sulla RESM è vietato alterare o modificare lo stato di fatto dei percorsi escursionistici, delle vie ferrate e dei siti di arrampicata inseriti nella rete. In particolare è vietato mutarne la destinazione d’uso, impedirne il libero accesso, sovrapporre altre infrastrutture o compiere qualunque azione idonea a violare tali divieti, ferma restando la normativa statale e regionale in materia di tutela ambientale e i regolamenti delle aree protette.

Sanzioni amministrative

La violazione dei divieti relativi alla tutela dei percorsi comporta una sanzione amministrativa pecuniaria da 100 a 1.000 euro. Per le ulteriori violazioni della legge si applicano le sanzioni previste dalla normativa statale vigente in materia. L’irrogazione, la vigilanza e l’accertamento sono disciplinati dalla legge regionale generale sulle sanzioni amministrative.

Atti attuativi e tempistiche

La Giunta regionale doveva definire entro il 30 giugno 2011 un provvedimento attuativo con le modalità di presentazione delle proposte, la documentazione, le caratteristiche tecniche della segnaletica, i termini per installazione e adeguamento, i criteri per progettazione e realizzazione degli itinerari, le modalità di tenuta e aggiornamento del catasto, la procedura per l’inserimento di nuova viabilità e le modalità di informazione periodica alla Regione. Per l’adeguamento alla disciplina MTB, la Giunta regionale è tenuta ad aggiornare il provvedimento attuativo entro 90 giorni dall’entrata in vigore della legge regionale di modifica del 2020.

Disposizioni finanziarie

Per gli interventi previsti dalla legge, la spesa è autorizzata, a decorrere dall’anno 2010, con le rispettive leggi finanziarie nel rispetto degli equilibri di bilancio.

Osservazioni di obsolescenza

La legge contiene ancora una disciplina in vigore e utile per la gestione della rete escursionistica marchigiana, inclusi i percorsi MTB. Non risulta quindi obsoleta nel suo complesso, anche se alcune scadenze attuative iniziali sono ormai storicamente superate.