Cassazione Civile, Ordinanza n. 07251/2026 del 26/03/2026

Esito

La controversia

La controversia nasce dal diniego di rimborso dell'imposta regionale sulla benzina per autotrazione versata negli anni 2016-2020. In primo grado il ricorso della società contribuente era stato respinto, mentre in appello la decisione veniva riformata con accoglimento della domanda nei confronti della Regione. La Regione proponeva ricorso per cassazione con due motivi, che nel testo non sono specificamente illustrati perché la Corte li ritiene superflui una volta ravvisato il difetto di legittimazione passiva dell'ente regionale. La società controricorrente difendeva la sentenza d'appello e chiedeva decisione sul ricorso, oltre a dedurre profili di affidamento e di legittimazione dell'ente regionale. La Corte ha esaminato in via preliminare il problema della legittimazione passiva, ritenendo che l'azione di rimborso dovesse essere proposta contro l'Agenzia delle Dogane e non contro la Regione, con conseguente impossibilità di mantenere la condanna dell'ente regionale.

La decisione

La Corte ha cassato la sentenza impugnata e, decidendo nel merito, ha rigettato l'originario ricorso della contribuente perché la domanda non poteva essere proposta nei confronti della Regione, difettando la sua legittimazione passiva. Ha inoltre compensato integralmente le spese dell'intero giudizio e ha escluso il raddoppio del contributo unificato, richiamando il carattere eccezionale della relativa previsione, applicabile solo nei casi tipici di rigetto o inammissibilità dell'impugnazione. È stata altresì dichiarata inammissibile l'istanza di decisione proposta dalla controricorrente ex art. 380-bis c.p.c. per difetto di interesse.

Norme richiamate

• art. 380-bis c.p.c.

  istanza di definizione accelerata del ricorso

  l'istanza di decisione proposta dalla parte già vittoriosa e priva di ricorso incidentale è inammissibile per difetto di interesse ad opporsi a una proposta ad essa favorevole

• art. 380-bis.1 c.p.c.

  richiamato per la trattazione in camera di consiglio a seguito della richiesta di decisione delle parti

• art. 81 cod. proc. civ.

  la legittimazione ad causam si collega al principio per cui nessuno può far valere nel processo un diritto altrui in nome proprio fuori dei casi previsti dalla legge

• art. 161, comma 1, c.p.c.

  viene richiamato nel principio sul giudicato implicito e sulla conversione del vizio in motivo di gravame, con eccezione per i vizi rilevabili d'ufficio in ogni stato e grado

• art. 13, comma 1 quater, del d.P.R. n. 115 del 2002

  il raddoppio del contributo unificato si applica solo nei casi tipici di rigetto, inammissibilità o improcedibilità dell'impugnazione ed è norma di stretta interpretazione

• art. 1, comma 17, della l. n. 228 del 2012

  norma che ha introdotto il raddoppio del contributo unificato, anch'essa interpretata restrittivamente

Massime di principio

• Nelle azioni di rimborso dell'imposta regionale sulla benzina per autotrazione la legittimazione passiva spetta in via esclusiva all'Agenzia delle Dogane, poiché il prelievo ha natura erariale ed è stato previsto dal legislatore statale anche se incassato dalle Regioni.
• Il difetto di legittimazione passiva è rilevabile d'ufficio in ogni stato e grado del processo, salvo che su di esso si sia formato un giudicato interno o esplicito; non opera, in tale materia, la preclusione derivante dal giudicato implicito nei limiti ordinari.
• L'azione proposta contro un soggetto privo di legittimazione passiva deve essere rigettata anche se il diniego amministrativo impugnato fosse stato motivato in altro modo, perché manca il corretto destinatario degli effetti della pronuncia richiesta.
• La parte totalmente vittoriosa nel grado di merito e priva di ricorso incidentale non ha interesse a chiedere la decisione su una proposta di definizione accelerata favorevole.
• Il raddoppio del contributo unificato è istituto eccezionale e di stretta interpretazione, applicabile soltanto nei casi espressamente previsti di rigetto, inammissibilità o improcedibilità dell'impugnazione.

Come è indicizzato