Sentenza del 04/05/2018 n. 10669 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato l'avviso di accertamento ICI relativo all'anno 2006, sostenendo innanzitutto che l'atto fosse carente di motivazione perché non indicava adeguatamente i criteri di determinazione dell'imposta e rinviava a una delibera comunale non allegata. Ha inoltre sostenuto che il terreno non fosse assoggettabile a ICI perché il PRG lo destinava a parcheggio pubblico dal 1981, con conseguente vincolo di inedificabilità e reiterazione senza espropriazione.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato il ricorso e confermato la decisione della CTR, ritenendo valido l'avviso di accertamento. Le delibere comunali a contenuto generale non devono necessariamente essere allegate all'avviso, essendo conoscibili tramite la pubblicazione. Inoltre, la destinazione urbanistica a parcheggio pubblico non esclude la qualificazione del terreno come area edificabile ai fini ICI: il vincolo può incidere sul valore venale e quindi sulla base imponibile, ma non elimina il presupposto dell'imposta. Il ricorrente è stato condannato al pagamento delle spese di lite, liquidate in 500 euro oltre accessori, nonché al versamento dell'ulteriore contributo unificato.

Norme richiamate

• Legge n. 212 del 2000, art. 7

  L'obbligo di allegazione degli atti richiamati nell'avviso non si estende alle delibere comunali a contenuto generale e normativo, che si presumono conoscibili mediante la pubblicazione secondo le formalità di legge.

• D.Lgs. n. 504 del 1992, art. 1

  Il presupposto dell'ICI è collegato al possesso dell'immobile e non alla sua concreta capacità di produrre reddito o all'effettivo incremento del valore.

• D.Lgs. n. 504 del 1992, art. 2, comma 2, lett. b)

  Un'area è edificabile quando tale caratteristica risulta dagli strumenti urbanistici oppure quando sussistono possibilità effettive di costruzione. La nozione è ampia e comprende anche aree soggette a vincoli o destinazioni che limitano concretamente l'edificazione.

• D.Lgs. n. 504 del 1992, art. 5

  I vincoli urbanistici possono incidere sulla determinazione del valore venale dell'area e quindi sulla base imponibile, senza escludere necessariamente l'assoggettamento all'imposta.

• D.P.R. n. 115 del 2002, art. 13, commi 1-bis e 1-quater

  In caso di rigetto del ricorso, il ricorrente deve versare un ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello dovuto per il ricorso principale.

Massime di principio

• La destinazione di un terreno a parcheggio pubblico o ad altro servizio pubblico non comporta automaticamente l'esenzione dall'ICI o da imposte analoghe sulle aree edificabili.
• Occorre distinguere tra vincoli di inedificabilità assoluta, che possono escludere la natura edificabile, e vincoli conformativi o di destinazione, che normalmente incidono soltanto sul valore venale dell'area.
• La potenzialità edificatoria prevista dal piano regolatore può essere sufficiente a qualificare un terreno come edificabile ai fini fiscali, anche se l'edificazione privata è limitata o condizionata.
• L'eventuale vincolo preordinato all'esproprio non elimina, prima dell'effettiva espropriazione o ablazione, la soggettività passiva del proprietario.
• Per contestare l'imposta, il contribuente può concentrarsi sulla corretta determinazione del valore venale e sulla motivazione dell'atto, ma non può fondare automaticamente l'esclusione dell'imposta sulla sola destinazione pubblicistica del terreno.
• Le delibere comunali generali pubblicate secondo legge non devono necessariamente essere allegate all'avviso di accertamento, purché l'atto consenta al contribuente di comprendere la pretesa fiscale.