Direttiva 2010/36

Modifica della direttiva 2009/45/CE sulla sicurezza delle navi da passeggeri

La direttiva aggiorna la normativa dell’Unione sulle disposizioni e norme di sicurezza per le navi da passeggeri, intervenendo sulla direttiva 2009/45/CE per recepire le evoluzioni degli strumenti IMO e della convenzione SOLAS. L’obiettivo è mantenere allineato il diritto UE agli standard internazionali più recenti, in particolare per costruzione, stabilità, protezione contro gli incendi, mezzi di salvataggio, impianti radio ed elettrici.

Obiettivi e logica dell’intervento

La Commissione evidenzia che, dopo la codificazione della disciplina precedente, sono intervenute modifiche agli strumenti internazionali pertinenti e che tali aggiornamenti devono riflettersi nelle regole europee. La direttiva mira quindi a garantire un livello uniforme e aggiornato di sicurezza per le navi da passeggeri adibite a viaggi nazionali, tenendo conto della diversa tipologia delle unità, della loro data di costruzione e della classe di navigazione.

Ambito di applicazione

Il testo incide sugli Stati membri, chiamati a recepirlo, e sul contenuto della direttiva 2009/45/CE, che riguarda le navi da passeggeri nuove ed esistenti delle classi A, B, C e D adibite a viaggi nazionali. Le modifiche toccano anche le unità veloci da passeggeri, le navi ro-ro da passeggeri, le navi con locali di categoria speciale e le navi che trasportano veicoli o merci pericolose. Molte disposizioni operano solo per navi nuove, oppure solo per navi costruite prima o dopo date determinate, con trattamenti differenziati in funzione di lunghezza, numero di passeggeri e data di impostazione della chiglia.

Aggiornamenti alle definizioni e ai riferimenti internazionali

L’articolo 1 sostituisce la definizione di "codice per le unità veloci (HSC Code)" all’articolo 2, lettera c), precisando che il riferimento comprende sia il codice IMO del 1994 sia quello del 2000, nelle versioni aggiornate. È inoltre modificata la definizione relativa alla velocità massima e sono aggiornati i richiami ai codici e alle risoluzioni IMO/SOLAS in varie parti dell’allegato. L’impianto complessivo del testo viene così riallineato alle convenzioni internazionali vigenti, con particolare rilievo per i codici di prova antincendio, il Fire Safety Systems Code e il codice LSA.

Recepimento e margini di discrezionalità nazionale

L’articolo 2 impone agli Stati membri di adottare entro 12 mesi dall’entrata in vigore le misure legislative, regolamentari e amministrative necessarie. Le norme di recepimento devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredate al momento della pubblicazione ufficiale; la forma del riferimento è lasciata agli Stati membri. È inoltre previsto l’obbligo di trasmettere alla Commissione il testo delle principali disposizioni interne adottate nella materia disciplinata.

Entrata in vigore e destinatari

L’articolo 3 stabilisce che la direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. L’articolo 4 precisa che i destinatari sono gli Stati membri.

Allegato I: requisiti tecnici di sicurezza

L’allegato I sostituisce integralmente gli allegati tecnici della direttiva 2009/45/CE. La disciplina è molto dettagliata e copre sia la struttura sia gli impianti di bordo.

Struttura, compartimentazione e stabilità

Le norme definiscono parametri tecnici fondamentali, tra cui galleggiamento di compartimentazione, lunghezza della nave, larghezza, immersione, bordo libero, linea limite, locale macchine e nave ro-ro da passeggeri. Viene vietata la nuova installazione di materiali contenenti amianto su tutte le navi. Per le navi costruite dal 1o gennaio 2012 sono richiesti i disegni costruttivi finali a bordo e a terra, e per le navi di classe B, C e D di lunghezza pari o superiore a 24 metri costruite dal 1o gennaio 2012 sono previsti requisiti specifici per gli apparecchi da traino e da ormeggio, con marcatura delle restrizioni d’uso.

Stabilità a nave integra e in avaria

Per le navi costruite a partire dal 1o gennaio 2009 è prevista la possibilità di applicare, in alternativa a talune regole dell’allegato, le pertinenti disposizioni del capitolo II-1 della SOLAS, come recepite nella risoluzione MSC.216(82). Per le navi nuove di lunghezza pari o superiore a 24 metri e per le navi esistenti di classi A e B, l’allegato stabilisce criteri quantitativi di stabilità a nave integra, compresi valori minimi dell’area sotto la curva GZ, del braccio di stabilità e dell’altezza metacentrica iniziale. Sono inoltre previste regole sulla compartimentazione stagna, sulla lunghezza allagabile, sul fattore di compartimentazione e sulla resistenza alla perdita di stabilità in caso di avaria, con prescrizioni specifiche per le navi ro-ro e per le navi autorizzate a trasportare oltre 400 passeggeri.

Le disposizioni disciplinano anche l’assetto della nave in condizioni di allagamento asimmetrico, i limiti di sbandamento residuo, le informazioni da fornire al comandante, la presenza di marche di immersione e l’obbligo di calcolare e verificare stabilità e assetto prima della partenza. Le navi ro-ro da passeggeri esistenti devono adeguarsi, con scadenze differenziate, ai requisiti di sopravvivenza in caso di avaria e ai requisiti speciali per le navi con più di 400 passeggeri.

Paratie, tenuta stagna e aperture nello scafo

Sono fissati requisiti per il gavone di prora, la paratia di collisione, il gavone di poppa, i doppi fondi e le aperture nel fasciame esterno. Le porte stagne devono essere di tipo e comando conformi alla lunghezza della nave, con regole specifiche per navi sopra e sotto i 24 metri. Le porte stagne principali devono poter essere chiuse dal ponte di comando entro tempi predeterminati, con indicatori di stato e allarmi. Sono disciplinate anche le aperture al di sotto della linea limite, i portelloni di imbarco, i portelli di carico, gli ombrinali e gli scarichi, prevedendo chiusure, valvole di non ritorno e requisiti di accessibilità e materiale.

Tenuta stagna al di sopra della linea limite e controlli operativi

L’allegato richiede misure ragionevoli per limitare ingresso e propagazione dell’acqua sopra il ponte delle paratie, imponendo che il ponte esposto sia stagno alle intemperie e che le aperture siano dotate di mezzi di chiusura rapida. Per le navi ro-ro vi sono regole rafforzate sugli accessi ai ponti ro-ro, sulla chiusura delle paratie sul ponte ro-ro, sulla sorveglianza dei passeggeri e sull’obbligo di annotare nel giornale di bordo aperture e chiusure autorizzate.

Macchine, impianti elettrici e sistemi di controllo

Le prescrizioni riguardano apparato motore, motori a combustione interna, sentina, marcia indietro, macchina di governo, ventilazione nei locali macchine, comunicazione plancia-locale macchine, allarmi, sistemi automatici e arresti di sicurezza. Per le navi costruite a partire dal 1o gennaio 2003 sono introdotti requisiti più stringenti su comando a distanza della propulsione, automazione, ridondanza di energia, indicatori in plancia, capacità di avviamento dopo blackout e protezione dei sistemi di controllo. Sono previsti requisiti specifici per la ventilazione, la riduzione del rumore, gli ascensori e le installazioni di emergenza.

Protezione contro la folgorazione e impianti elettrici

Le norme prescrivono messa a terra delle parti metalliche esposte, protezioni per quadri e cavi, continuità dei rivestimenti metallici, separazione dei circuiti essenziali e protezione contro guasti, cortocircuiti, sovraccarichi e propagazione dell’incendio. Per le navi costruite dal 1o gennaio 2012 sono vietate apparecchiature elettriche in locali con probabili miscele infiammabili, salvo requisiti particolari di sicurezza e certificazione.

Requisiti per locali macchine periodicamente non presidiati

Quando i locali macchine possono restare non presidiati, l’amministrazione deve valutare requisiti aggiuntivi. Sono previsti impianti di rivelazione incendi, protezione contro allagamento, allarmi, sicurezza automatica, comando dalla plancia e requisiti speciali per il controllo di avarie, combustione, sentine e sistema di propulsione.

Allegato I: protezione contro gli incendi

L’allegato rivede in modo molto esteso il capitolo antincendio, con criteri funzionali e requisiti prescrittivi. Gli obiettivi sono prevenire incendi ed esplosioni, ridurre i rischi per vite umane, nave e ambiente, contenere e spegnere il fuoco nel compartimento d’origine e garantire mezzi di sfuggita adeguati.

Principi generali, materiali e classificazioni

La direttiva aggiorna le definizioni di materiale non combustibile, prova standard del fuoco, divisioni di classe A e B, zone verticali principali, locali di alloggio, locali di servizio, locali da carico, locali ro-ro, locali di categoria speciale, stazioni di comando e locali con mobili a limitato rischio d’incendio. Per le navi costruite dal 1o gennaio 2003, i riferimenti alle risoluzioni IMO sono sostituiti dal Fire Test Procedures Code e dal Fire Safety Systems Code, con ripercussione su prove, classificazioni e materiali.

Impianti di estinzione, idranti e mezzi portatili

Sono dettagliati i requisiti per pompe da incendio, collettori principali, prese, manichette e boccalini, con soglie minime di portata e pressione differenziate in base alla capacità passeggeri. Sono prescritti impianti fissi di estinzione a gas, a CO2, a schiuma a bassa e alta espansione e ad acqua spruzzata, con regole specifiche per i locali macchine e per i locali di categoria speciale. Per le navi nuove di dimensioni maggiori sono richiesti dispositivi supplementari, tra cui impianti locali di estinzione nelle aree di alto rischio, nebulizzatori d’acqua, equipaggiamenti da vigile del fuoco e un numero minimo di estintori portatili e relative ricariche.

Mezzi di sfuggita, scale, porte e segnaletica

L’allegato impone un’ampia disciplina sui percorsi di sfuggita, sulle scale, sui cofani delle scale, sulle porte tagliafuoco e sulle chiusure, con requisiti specifici per navi nuove e per navi esistenti. Per le navi nuove delle classi B, C e D, costruite dal 1o gennaio 2003, sono previsti anche indicatori fotoluminescenti, segnaletica conforme alle risoluzioni IMO e requisiti di illuminazione di emergenza. Per le navi ro-ro sono stabiliti percorsi di sfuggita dedicati, corrimani, accessi protetti, analisi di evacuazione e requisiti sulla larghezza e continuità dei percorsi.

Rivelazione incendi, allarmi e controllo centrale

L’allegato disciplina gli impianti fissi di rivelazione e segnalazione incendi, gli avvisatori manuali e automatici, gli allarmi in plancia e le centrali di controllo. Per le navi nuove con più di 36 passeggeri è richiesta una stazione centrale di comando presidiata permanentemente, con centralizzazione di allarmi, chiusura porte tagliafuoco, arresto ventilatori e alimentazione di emergenza. Sono previsti inoltre registri, manuali di manutenzione e prove periodiche.

Misure speciali per locali di categoria speciale e trasporto merci pericolose

I locali di categoria speciale devono essere protetti da un concetto di zona orizzontale, con impianti fissi ad acqua spruzzata, ventilazione dedicata, sorveglianza continua o rivelazione incendi e dispositivi antincendio portatili. Per le navi che trasportano merci pericolose si applicano i requisiti SOLAS specifici. Per le navi dotate di eliponti si richiamano i requisiti SOLAS relativi alle strutture per elicotteri.

Prontezza operativa, manutenzione e addestramento

Le navi devono mantenere gli impianti antincendio pronti all’uso in ogni momento di esercizio. La manutenzione deve seguire gli orientamenti IMO, con un piano di bordo che includa tutti i sistemi rilevanti. Sono inoltre richiesti formazione dell’equipaggio, esercitazioni antincendio periodiche, manuali di addestramento e opuscoli operativi sulle procedure antincendio.

Allegato I: mezzi di salvataggio e radio

Il capitolo III dell’allegato disciplina i mezzi di comunicazione e di salvataggio, i dispositivi radio, i battelli di emergenza e le zattere, i segnali di soccorso e i mezzi individuali di salvataggio. Sono fissati requisiti quantitativi minimi in funzione della classe della nave, del numero di passeggeri e della tipologia di unità. È prevista la presenza di tute di immersione o indumenti di protezione termica, salvo eccezioni per navi in climi caldi o per imbarcazioni completamente chiuse.

Sono altresì regolati l’impianto di allarme generale, l’impianto di informazione pubblica, il ruolo di appello, le istruzioni di emergenza, il personale radio qualificato, le istruzioni operative, i manuali di addestramento e di manutenzione, le esercitazioni di abbandono nave e antincendio. Per le navi ro-ro sono previsti requisiti specifici su transponder radar per le zattere, battelli di emergenza veloci, sistemi di recupero dei superstiti, cinture di salvataggio con luce, piazzole per elicotteri e sistema di supporto decisionale per il comandante.

Allegato II: certificato di sicurezza

Il certificato di sicurezza per le navi da passeggeri è modellato in forma standardizzata e deve essere integrato da un elenco delle dotazioni. Il certificato riporta i dati della nave, i tratti di mare autorizzati, la classe, le ispezioni e le eventuali esenzioni concesse. L’elenco delle dotazioni dettaglia mezzi di salvataggio, apparati radio, sistemi di navigazione e relative quantità, così da agevolare i controlli e la conformità operativa.

Allegato III: persone a mobilità ridotta

Gli orientamenti dell’allegato III non introducono un regime dettagliatamente sanzionato, ma indicano criteri di progettazione e gestione per l’accessibilità delle navi e delle unità veloci. Riguardano accesso alla nave, cartelli, comunicazione di messaggi, allarmi accessibili e requisiti di mobilità interna, con riferimento alla circolare IMO MSC/Circ.735.

Implicazioni pratiche per i professionisti

Per avvocati e commercialisti operanti in ambito marittimo, il punto centrale è che la direttiva non è autoapplicativa nei confronti degli operatori privati, ma richiede recepimento nazionale entro 12 mesi. Tuttavia, il suo contenuto tecnico incide direttamente sui requisiti di costruzione, certificazione, controllo e manutenzione delle navi da passeggeri, con effetti su classificazione, ispezioni, documentazione di bordo, adeguamenti progettuali e gestione della conformità. Le amministrazioni nazionali conservano margini di discrezionalità soprattutto nelle soluzioni equivalenti, nelle deroghe specifiche e nell’applicazione pratica di alcuni requisiti tecnici, ma nel quadro di un obiettivo armonizzato di risultato: mantenere o elevare il livello di sicurezza delle navi da passeggeri in linea con SOLAS e con gli standard IMO.