Ordinanza n. 54/2026 - Latina, Sezione 2

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato l'ordinanza comunale di demolizione, deducendo, per quanto emerge dall'ordinanza cautelare, l'apparente incompatibilità logica e giuridica tra gli esiti dell'istruttoria, che richiamavano gli artt. 22 del d.P.R. 380/2001 e 19 della legge regionale Lazio n. 15/2008 e qualificavano gli interventi come eseguiti in assenza o difformità dalla SCIA, e il dispositivo dell'atto, che applicava invece gli artt. 31 del d.P.R. 380/2001 e 15 della legge regionale n. 15/2008, disponendo la demolizione. Nelle more del giudizio il ricorrente ha inoltre presentato una SCIA in sanatoria ai sensi dell'art. 37 del d.P.R. 380/2001, il cui esame amministrativo risultava ancora pendente.

La decisione

Il TAR ha accolto l'istanza cautelare ai sensi dell'art. 55, comma 10, c.p.a., sospendendo l'ordinanza di demolizione e fissando per la trattazione di merito l'udienza pubblica del 14 luglio 2026. Il Collegio ha ritenuto necessario salvaguardare le esigenze cautelari mediante una sollecita definizione del merito, senza anticipare la valutazione sulla sussistenza del fumus boni iuris. In sede di merito dovrà essere approfondita la coerenza tra la qualificazione degli interventi risultante dall'istruttoria e la diversa base normativa posta a fondamento dell'ordine di demolizione, anche considerando la pendenza della SCIA in sanatoria. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  Consente, nella fase cautelare, di adottare misure volte a salvaguardare le esigenze cautelari mediante la sollecita fissazione dell'udienza di merito; nel caso concreto il TAR ha disposto anche la sospensione dell'atto impugnato.

• art. 22 d.P.R. 380/2001

  Richiamato nell'istruttoria comunale quale parametro relativo agli interventi soggetti a SCIA.

• art. 19 l.r. Lazio n. 15/2008

  Richiamato nell'istruttoria comunale in relazione alla qualificazione degli interventi contestati come eseguiti in assenza o difformità dalla SCIA.

• art. 31 d.P.R. 380/2001

  Richiamato nel dispositivo dell'ordinanza comunale quale fondamento dell'ordine di demolizione; la coerenza di tale applicazione rispetto alla qualificazione degli abusi è stata ritenuta meritevole di approfondimento.

• art. 15 l.r. Lazio n. 15/2008

  Richiamato nel dispositivo dell'ordinanza comunale insieme all'art. 31 d.P.R. 380/2001 quale base dell'ordine di demolizione.

• art. 37 d.P.R. 380/2001

  Indicato quale fondamento della SCIA in sanatoria presentata dal ricorrente, il cui esame da parte dell'amministrazione era pendente.

Massime di principio

• Quando l'istruttoria amministrativa qualifica gli interventi edilizi come eseguiti in assenza o difformità dalla SCIA, mentre il dispositivo applica la disciplina dell'assenza di permesso di costruire o della totale difformità e ordina la demolizione, la coerenza logica e giuridica tra qualificazione dell'abuso e sanzione applicata deve essere specificamente verificata dal giudice.
• La pendenza di una SCIA in sanatoria ai sensi dell'art. 37 del d.P.R. 380/2001 costituisce un elemento rilevante nella valutazione cautelare dell'esecuzione di un ordine di demolizione, in attesa della definizione del relativo procedimento amministrativo.

Come è indicizzato