Sentenza del 23/11/2016 n. 23815 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Il Consorzio ha impugnato la sentenza della Commissione tributaria regionale di Catanzaro, che aveva annullato la cartella esattoriale relativa ai contributi di bonifica per gli anni d'imposta 2003-2004. Ha sostenuto, tra l'altro, che l'inclusione degli immobili nel perimetro di contribuenza e la loro valutazione nel piano di classifica determinassero una presunzione di beneficio fondiario, trasferendo sul contribuente l'onere di contestare specificamente tali atti e di fornire la prova contraria. Il Consorzio ha inoltre censurato il mancato svolgimento di una CTU.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto i motivi dal terzo al quinto, ritenendo errato il principio applicato dalla CTR secondo cui il Consorzio avrebbe dovuto provare ulteriormente il beneficio diretto e specifico arrecato ai fondi. L'inclusione degli immobili nel perimetro di contribuenza e nel piano di classifica, non specificamente contestata dal contribuente, comporta infatti una presunzione di vantaggio fondiario e pone a carico del contribuente la prova contraria. I primi due motivi sono stati respinti; i motivi relativi alla CTU sono stati dichiarati assorbiti. La sentenza impugnata è stata cassata e la causa rinviata alla Commissione Tributaria Regionale della Calabria, in diversa composizione, anche per le spese.

Norme richiamate

• Art. 860 del codice civile

  I proprietari dei beni situati nel perimetro del comprensorio sono tenuti a contribuire nella spesa necessaria per l'esecuzione, la manutenzione e l'esercizio delle opere di bonifica o di miglioramento fondiario.

  La norma è richiamata come fondamento della presunzione di vantaggio fondiario derivante dall'inclusione dell'immobile nel perimetro consortile e nel piano di classifica.

• Regio Decreto 13 febbraio 1933, n. 215, art. 10

  La disposizione contribuisce a fondare l'obbligo contributivo per gli immobili compresi nel comprensorio di bonifica e la presunzione di beneficio derivante dalle opere consortili.

• Legge regionale Calabria n. 11 del 2003

  La CTR l'aveva applicata per ritenere necessaria la produzione di specifica documentazione sui lavori di manutenzione, sui piani e sulla ripartizione della contribuenza. La Cassazione, tuttavia, ha ritenuto decisivo il diverso principio relativo alla presunzione di beneficio derivante dal perimetro di contribuenza e dal piano di classifica.

• Art. 360 c.p.c.

  È stato richiamato per i motivi di ricorso relativi a violazione di legge, nullità della sentenza e vizi della motivazione.

• Art. 112 c.p.c.

  Il Consorzio ne aveva denunciato la violazione per asserita ultrapetizione, ma la censura è stata respinta perché la CTR aveva comunque esaminato gli elementi della fattispecie tributaria.

Massime di principio

• Nei giudizi sui contributi di bonifica, l'inclusione dell'immobile nel perimetro di contribuenza e nel piano di classifica genera, secondo la giurisprudenza richiamata, una presunzione di vantaggio fondiario.
• Se il contribuente non contesta specificamente la legittimità o il contenuto del perimetro di contribuenza e del piano di classifica, non può limitarsi a negare genericamente il beneficio: deve fornire la prova contraria.
• Il Consorzio, in presenza di tali atti validamente approvati e non contestati, non deve necessariamente dimostrare nuovamente in modo analitico ogni singolo intervento o l'incremento di valore di ciascun fondo.
• La cartella di pagamento può essere valutata insieme agli elementi acquisiti nel processo: anche quando sia contestata la motivazione, il giudice può esaminare il rapporto tributario sottostante e la prova del credito.
• La CTU non sostituisce l'onere di allegazione e di prova delle parti e può essere legittimamente negata se richiesta in modo generico o se non necessaria alla decisione.