Regolamento (UE) 2017/2206

Dazio antidumping definitivo sui transpallet manuali originari della RPC

Il regolamento, adottato dalla Commissione il 29 novembre 2017, conclude un riesame in previsione della scadenza delle misure antidumping applicabili ai transpallet manuali e ai loro componenti essenziali originari della Repubblica popolare cinese. L'atto conferma che, in assenza delle misure, il dumping potrebbe persistere o reiterarsi e che ciò comporterebbe verosimilmente una nuova compressione del pregiudizio per l'industria dell'Unione.

Contesto e cronologia delle misure precedenti

La disciplina si inserisce in una sequenza di misure difensive già adottate in precedenza: un dazio antidumping definitivo era stato istituito nel 2005, poi precisato nel 2008, esteso per antielusione nel 2009 alle spedizioni dalla Thailandia, confermato nel 2011 a seguito di riesame in previsione della scadenza, aumentato nel 2013 con un'aliquota del 70,8 % e ulteriormente integrato da una misura individuale nel 2014 per un nuovo esportatore. Nel 2016 la Commissione aveva anche esteso i dazi a prodotti leggermente modificati con sistema di indicazione del peso non integrato nel telaio; il presente regolamento richiama espressamente tale evoluzione.

Oggetto del riesame e definizione del prodotto

Il prodotto interessato è costituito da transpallet manuali e dai loro componenti essenziali, ossia telaio e sistema idraulico, attualmente classificati nei codici NC ex 8427 90 00 ed ex 8431 20 00, con i relativi codici TARIC indicati nel dispositivo. L'ambito comprende anche il prodotto presentato con un cosiddetto "sistema di indicazione di peso" consistente in un meccanismo di pesatura non integrato nel telaio, classificato nei codici TARIC 8427900030 e 8431200050. La Commissione precisa che tali transpallet sono carrelli su ruote con dispositivi di sollevamento a forca destinati alla movimentazione manuale di pallet e che non devono essere confusi con elevatori, carrelli stivatori, carrelli a pantografo o carrelli pesatori.

Svolgimento dell'inchiesta e mancata collaborazione

L'inchiesta è stata aperta su domanda di due produttori dell'Unione, rappresentativi di oltre il 25 % della produzione unionale. Non hanno collaborato i produttori esportatori cinesi, né gli importatori o gli utilizzatori, con la conseguenza che la Commissione ha fatto ampio ricorso ai dati disponibili ai sensi dell'articolo 18 del regolamento (UE) 2016/1036. Per il paese di riferimento è stato selezionato il Brasile, dopo verifiche sulla presenza di un mercato concorrenziale e sull'assenza di elementi contrari, con una collaborazione da parte di un produttore brasiliano.

Valore normale, prezzo all'esportazione e margini di dumping

Per i produttori cinesi che avevano ottenuto il trattamento riservato alle società operanti in condizioni di economia di mercato in un precedente procedimento, il valore normale è stato ricostruito sulla base dei prezzi verso gli Stati Uniti, considerati un paese terzo adeguato, con gli opportuni aggiustamenti logistici. Per i produttori cinesi senza TEM il valore normale è stato invece determinato usando il Brasile come paese di riferimento, ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 7, lettera a), del regolamento di base. I prezzi all'esportazione sono stati desunti dai dati della banca dati di cui all'articolo 14, paragrafo 6, del regolamento di base. All'esito del confronto a livello franco fabbrica, la Commissione ha accertato un margine di dumping del 5,7 % per Ningbo Logitrans Handling Equipment Co. e del 29,2 % per gli altri produttori cinesi non beneficiari di TEM nell'inchiesta iniziale.

Rischio di persistenza del dumping

La Commissione ha considerato diversi fattori per valutare il rischio futuro: l'elevata capacità produttiva cinese, la capacità inutilizzata stimata in almeno mezzo milione di unità l'anno, il comportamento esportativo verso mercati terzi e il fatto che il mercato dell'Unione consenta prezzi mediamente superiori rispetto ad altri sbocchi commerciali. In questo quadro, la Commissione ha concluso che l'abrogazione delle misure renderebbe probabile la prosecuzione delle esportazioni in dumping verso l'Unione, con volumi significativi e in aumento.

Andamento del mercato e situazione dell'industria dell'Unione

Nel periodo esaminato il consumo dell'Unione è cresciuto del 46 %, mentre le importazioni dalla Cina sono diminuite del 64 % e la loro quota di mercato è scesa dal 66 % al 16 %. Contestualmente, sono aumentate le importazioni da paesi terzi, in particolare dalla Malaysia e dal Vietnam. L'industria dell'Unione, composta da sei produttori, ha aumentato produzione, vendite, occupazione e produttività; l'utilizzo degli impianti è salito dal 33 % al 54 %, ma è rimasto modesto. La redditività è passata da – 5,7 % nel 2013 a + 4,6 % nel PIR, il flusso di cassa e l'utile sul capitale investito sono migliorati, ma la Commissione ha qualificato la ripresa come recente e fragile.

Assenza di pregiudizio notevole nel periodo dell'inchiesta di riesame

Pur riconoscendo che nel PIR le importazioni cinesi erano ancora vendute a prezzi inferiori a quelli dell'industria dell'Unione, la Commissione ha concluso che l'industria unionale non aveva subito un pregiudizio notevole nel periodo esaminato. Ciò è stato attribuito, in particolare, all'effetto delle misure in vigore, che avevano consentito un recupero graduale delle condizioni economiche dell'industria europea.

Rischio di reiterazione del pregiudizio in caso di scadenza

La Commissione ha ritenuto che, se le misure fossero lasciate decadere, i prezzi delle importazioni cinesi potrebbero attestarsi mediamente a livelli inferiori di circa il 41 % rispetto ai prezzi dell'industria dell'Unione, con una forte pressione al ribasso sui prezzi e probabile deterioramento della redditività. La possibile ripresa delle importazioni cinesi inciderebbe anche sulle quote di mercato dell'industria dell'Unione, che si vedrebbe contendere sia i volumi oggi serviti da altri fornitori asiatici sia l'eventuale crescita del consumo.

Interesse dell'Unione

Nel valutare l'interesse generale ai sensi dell'articolo 21 del regolamento di base, la Commissione ha considerato l'industria dell'Unione, gli importatori e gli utilizzatori. Poiché nessun importatore o utilizzatore si è manifestato e non sono emersi elementi nuovi rispetto alle valutazioni svolte nei precedenti procedimenti, la Commissione ha concluso che il mantenimento delle misure non comporterebbe un impatto significativo per tali soggetti e che non vi sono ragioni di interesse dell'Unione contrarie alla proroga delle misure antidumping.

Dispositivo e aliquote applicabili

L'articolo 1 istituisce un dazio antidumping definitivo per il prodotto descritto. Le aliquote sono fissate come segue:

• 70,8 % per Zhejiang Noblelift Equipment Joint Stock Co. Ltd., con codice addizionale TARIC A603;
• 54,1 % per Ningbo Logitrans Handling Equipment Co., Ltd., con codice addizionale TARIC A070;
• 70,8 % per tutte le altre società, con codice addizionale TARIC A999. Il regolamento precisa inoltre che, salvo diversa indicazione, si applicano le disposizioni vigenti in materia di dazi doganali.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.