Sentenza del 14/09/2015 n. 3844 - Comm. Trib. Reg. per la Lombardia

Esito

La controversia

Il contribuente ha impugnato l'avviso di accertamento con cui l'Ufficio aveva modificato il classamento dell'appartamento, dichiarato con procedura DOCFA in categoria A/2, classe 4, attribuendo la categoria A/2, classe 6. Ha dedotto, tra l'altro, il difetto di motivazione dell'atto, sostenendo che l'Amministrazione si fosse limitata a indicare i dati catastali e la nuova classe senza spiegare i criteri e gli elementi concreti posti a fondamento della variazione. Ha inoltre contestato la tardività della rettifica, essendo trascorsi oltre dieci anni dalla dichiarazione DOCFA.

La decisione

La Commissione Tributaria Regionale ha rigettato l'appello dell'Amministrazione e confermato l'annullamento dell'avviso. Ha stabilito che il termine annuale previsto dall'art. 1, comma 3, del D.M. 701/1994 per la rettifica della dichiarazione DOCFA non è perentorio, in mancanza di una previsione legislativa o regolamentare espressa. Tuttavia, ha ritenuto nullo l'atto per insufficiente motivazione: la mera indicazione della consistenza, della categoria e della classe attribuita non consente di comprendere perché la proposta del contribuente sia stata modificata. L'Ufficio avrebbe dovuto indicare il criterio astratto utilizzato, le metodologie comparative concretamente applicate e gli elementi oggettivi posti a fondamento della classe 6. Il difetto di motivazione non poteva essere sanato nel corso del giudizio. Le spese sono state compensate.

Norme richiamate

• Art. 7 della legge 27 luglio 2000, n. 212 (Statuto dei diritti del contribuente)

  i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche che determinano la decisione dell'amministrazione

  L'atto impositivo deve esporre in modo concreto i fatti e le ragioni giuridiche che giustificano la decisione, così da consentire al contribuente di comprendere la pretesa e di difendersi efficacemente. In materia catastale, non è sufficiente indicare soltanto il risultato finale del nuovo classamento.

• Art. 1, comma 3, del D.M. 19 aprile 1994, n. 701

  Il termine di un anno concesso all'Amministrazione per controllare o rettificare la dichiarazione DOCFA è stato ritenuto ordinatorio e non decadenziale, poiché né il decreto né la normativa primaria ne prevedono espressamente la perentorietà.

• Cassazione civile, Sezione Tributaria, sentenza n. 17322/2014

  non può limitarsi a contenere l'indicazione della consistenza, della categoria e della classe attribuita dall'ufficio

  Per gli immobili a destinazione ordinaria, l'atto di classamento deve specificare il presupposto concreto della modifica e non può limitarsi a ripetere i dati catastali e la classe attribuita.

• Cassazione civile, Sezione Tributaria, sentenza n. 16824/2006

  È incompatibile con la disciplina catastale un limite temporale rigido alla modifica o all'aggiornamento delle rendite, sicché il termine annuale del D.M. 701/1994 non ha natura decadenziale.

• Cassazione civile, Sezione VI, sentenza n. 3394/2014

  fornire un qualche elemento che spieghi perché la proposta avanzata dal contribuente con la Docfa viene disattesa

  Anche nei fabbricati di categoria D sottoposti a DOCFA, dove la procedura è partecipativa e il contribuente conosce gli elementi dichiarati, l'Ufficio deve spiegare le ragioni del mancato accoglimento della proposta.

• Cassazione civile, Sezioni Unite, sentenza n. 5787/1988

  l'avviso di accertamento rappresenta una provocatio ad opponendum

  L'avviso deve indicare il criterio astratto utilizzato per determinare il maggiore valore e le necessarie specificazioni del caso concreto. In giudizio l'Amministrazione può provare gli elementi di fatto, ma non può introdurre per la prima volta la motivazione mancante nell'atto.

Massime di principio

• Un atto di classamento catastale è nullo per difetto di motivazione quando si limita a indicare consistenza, categoria e classe finale senza spiegare i criteri e gli elementi concreti che hanno determinato la variazione rispetto alla proposta DOCFA.
• L'Amministrazione deve indicare, almeno in modo comprensibile, il parametro utilizzato, le caratteristiche dell'immobile o del fabbricato considerate e le ragioni per cui immobili comparabili giustificano una classe diversa.
• La motivazione non può essere integrata o sostituita durante il processo: gli elementi essenziali della giustificazione devono risultare dall'atto impugnato.
• La mera circostanza che il contribuente possa individuare la nuova classe attribuita non significa che conosca le ragioni della rettifica; risultato dell'accertamento e motivazione dell'accertamento sono elementi distinti.
• Il termine annuale previsto per il controllo della DOCFA, in assenza di un'espressa previsione di decadenza, non impedisce di per sé una successiva modifica del classamento o della rendita.
• In una situazione analoga, il contribuente dovrebbe verificare se l'atto indica concretamente il criterio di stima, i dati comparativi, l'ubicazione, le caratteristiche dell'unità e le ragioni del diverso classamento; in mancanza, può essere contestata la nullità per difetto di motivazione.