Sentenza del 08/03/2017 n. 410 - Comm. Trib. Reg. per il Piemonte

Esito

La controversia

La controversia riguarda l'assoggettamento all'IMU degli immobili assegnati dagli IACP o dalle ATC. Il testo sostiene che, a decorrere dal 1° gennaio 2012, sia stata abrogata l'esenzione precedentemente prevista per tali immobili. La disciplina successiva avrebbe riconosciuto soltanto una detrazione d'imposta per gli alloggi regolarmente assegnati, senza mantenere un'esenzione totale. Di conseguenza, gli immobili di edilizia residenziale pubblica non possono essere considerati integralmente esenti dall'IMU sulla sola base della loro assegnazione.

Norme richiamate

• Art. 1, comma 3, D.L. 27 maggio 2008, n. 93

  La disposizione prevedeva l'esenzione per gli immobili oggetto di assegnazione da parte degli istituti case popolari.

  La norma costituiva la precedente base normativa dell'esenzione, successivamente abrogata con decorrenza dal 1° gennaio 2012.

• Art. 13, comma 14, lettera a), D.L. 6 dicembre 2011, n. 201, convertito dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214

  Abrogazione della disposizione prevista dall'art. 1, comma 3, del D.L. n. 93/2008.

  L'abrogazione ha eliminato l'esenzione specifica precedentemente riconosciuta agli immobili degli istituti case popolari.

• Art. 13, comma 10, D.L. 6 dicembre 2011, n. 201

  La suddetta detrazione si applica agli alloggi regolarmente assegnati dagli Istituti autonomi per le case popolari (IACP) o agli enti di edilizia residenziale pubblica, comunque denominati, aventi le stesse finalità degli IACP.

  La disciplina riconosce una detrazione d'imposta agli alloggi regolarmente assegnati, ma non stabilisce un'esenzione totale dall'IMU.

• Art. 1, comma 707, lettera d), ultimo capoverso, legge 27 dicembre 2013, n. 147

  La detrazione si applica agli alloggi regolarmente assegnati dagli IACP o dagli enti di edilizia residenziale pubblica aventi le medesime finalità.

  Dal 1° gennaio 2014 la disciplina della detrazione è stata confermata e stabilizzata, mantenendo la distinzione tra riduzione dell'imposta ed esenzione totale.

• Art. 93, D.P.R. 24 luglio 1977, n. 616

  Norma richiamata per individuare gli enti di edilizia residenziale pubblica aventi le stesse finalità degli IACP.

  Il richiamo serve a delimitare il perimetro soggettivo degli enti cui può spettare la detrazione.

Massime di principio

• Quando una norma abroga espressamente una precedente esenzione, l'agevolazione non può essere mantenuta per analogia o sulla base della sola finalità sociale dell'ente.
• La previsione di una detrazione specifica per una determinata categoria di immobili normalmente indica che il legislatore ha scelto una riduzione dell'imposta, non un'esenzione totale.
• Gli immobili degli IACP, delle ATC o di enti analoghi devono essere verificati distinguendo tra titolarità dell'immobile, regolare assegnazione e disciplina vigente nel periodo d'imposta considerato.
• Per gli alloggi regolarmente assegnati di edilizia residenziale pubblica, la regola generale ricavabile dal testo è l'applicazione della detrazione prevista dalla legge, con eventuale imposta residua, e non l'esenzione integrale dall'IMU.
• La disciplina fiscale deve essere applicata anno per anno, perché modifiche legislative successive possono incidere sia sull'esenzione sia sulle detrazioni applicabili.