Sentenza del 12/03/2019 n. 221 - Comm. Trib. Reg. per il Molise

Esito

La controversia

La contribuente ha impugnato il preavviso di fermo amministrativo relativo a un debito tributario di 58.122,84 euro, deducendo: carenza di motivazione e mancata indicazione del ruolo; invalidità della notificazione della cartella e del preavviso effettuata direttamente per posta; violazione dei principi di buona fede e correttezza per la contemporanea attivazione di fermo e ipoteca; duplicazione degli interessi e sproporzione delle procedure; nonché indispensabilità dell'autovettura per le proprie esigenze di vita quotidiana.

La decisione

La Commissione Tributaria Regionale ha rigettato integralmente l'appello e confermato la sentenza di primo grado. Ha ritenuto sufficiente la motivazione del preavviso, poiché esso indicava gli estremi della cartella già notificata e non contestata; ha giudicato valida la notificazione diretta a mezzo raccomandata; ha affermato che fermo amministrativo e iscrizione ipotecaria possono coesistere, non essendo atti esecutivi in senso stretto; ha escluso l'illegittimità del fermo, poiché la contribuente non aveva dimostrato che l'autovettura fosse strumentale all'attività d'impresa o professionale. La contribuente è stata condannata a rifondere a Equitalia le spese del giudizio, liquidate in 500 euro, oltre al rimborso forfettario del 15%.

Norme richiamate

• Articolo 86 d.P.R. n. 602/1973

  La procedura di iscrizione del fermo di beni mobili registrati è avviata dall'agente della riscossione con la notifica al debitore ... di una comunicazione preventiva contenente l'avviso che, in mancanza del pagamento ... entro il termine di trenta giorni, sarà eseguito il fermo.

  Il preavviso è sufficiente ad avviare la procedura; il fermo può essere eseguito dopo trenta giorni senza ulteriore comunicazione, salvo che il debitore dimostri che il veicolo è strumentale all'attività d'impresa o professionale.

• Articolo 26 d.P.R. n. 602/1973

  L'Agente della riscossione può provvedere alla notificazione della cartella di pagamento mediante il servizio postale e nelle forme della raccomandata con avviso di ricevimento.

  La notificazione diretta a mezzo posta da parte dell'agente della riscossione è valida; tale modalità è stata ritenuta applicabile anche alla comunicazione preventiva di fermo.

• Articolo 7 della legge n. 212/2000

  L'obbligo di motivazione dell'atto è soddisfatto quando il preavviso richiama una cartella già legalmente conosciuta dal contribuente e ne indica in modo completo gli estremi e il contenuto essenziale.

• Articolo 483 c.p.c.

  La possibilità di adottare più mezzi esecutivi non determina automaticamente un'illegittima duplicazione; quando l'esecuzione sia effettivamente iniziata, il debitore può chiedere al giudice dell'esecuzione di limitarne i mezzi.

• Articolo 19 del d.lgs. n. 546/1992

  La natura impugnabile dell'atto non comporta, di per sé, l'invalidità della notificazione effettuata mediante raccomandata, quando la modalità sia consentita dalla disciplina speciale applicabile.

• Sentenza delle Sezioni Unite n. 15354/2015

  Il fermo amministrativo di beni mobili registrati ha natura non già di atto di espropriazione forzata, ma di procedura a questa alternativa, trattandosi di misura puramente afflittiva volta ad indurre il debitore all'adempimento.

  Il fermo amministrativo è una misura alternativa e coercitiva, non un atto esecutivo in senso stretto; perciò può coesistere con l'iscrizione ipotecaria.

Massime di principio

• Un preavviso di fermo è normalmente motivato in modo sufficiente se identifica chiaramente la cartella, il tributo, l'annualità e gli importi, soprattutto quando la cartella sia stata già notificata e non sia stata tempestivamente contestata.
• La notificazione della cartella o del preavviso da parte dell'agente della riscossione mediante raccomandata con avviso di ricevimento può essere valida senza l'intervento dell'ufficiale giudiziario, nei casi consentiti dalla disciplina applicabile.
• Fermo amministrativo e iscrizione ipotecaria possono essere adottati contemporaneamente, poiché costituiscono misure cautelari o coercitive alternative all'esecuzione forzata e non determinano automaticamente una duplicazione illegittima.
• La semplice necessità personale o familiare dell'autovettura non impedisce il fermo; il debitore deve dimostrare entro il termine previsto che il veicolo è strumentale all'attività d'impresa o professionale.
• La contestazione della sproporzione tra valore del veicolo e debito, da sola, non esclude il fermo amministrativo; eventuali richieste di limitazione dei mezzi esecutivi assumono rilievo soprattutto quando sia iniziata una vera procedura esecutiva.