Sentenza del 18/07/2017 n. 130 - Comm. Trib. Prov. Grosseto

Esito

La controversia

Il ricorrente contestava la legittimità del regolamento comunale TARSU e della relativa imposizione per annualità successive al 2009, sostenendo che, dopo l'abrogazione prevista dal cosiddetto Decreto Ronchi e in assenza di una proroga legislativa espressa, mancasse una norma primaria idonea a fondare il tributo, con conseguente violazione dell'art. 23 della Costituzione.

Norme richiamate

• Art. 23 della Costituzione

  Il principio di riserva di legge in materia tributaria non è stato ritenuto violato, poiché la TARSU applicata negli anni successivi al 2009 trovava fondamento nella disciplina transitoria di rango primario.

• Decreto legislativo n. 22/1997 (cosiddetto Decreto Ronchi)

  La sua disciplina prevedeva il superamento della TARSU, ma l'efficacia dell'abrogazione è stata incisa dai successivi interventi normativi transitori.

• Art. 264 del d.lgs. n. 152/2006

  L'abrogazione del Decreto Ronchi ha determinato la reviviscenza della disciplina precedente, la cui operatività è rimasta collegata all'attuazione della TIA.

• Art. 238 del d.lgs. n. 152/2006

  Ha previsto la disciplina della TIA, la cui mancata piena attuazione ha giustificato il mantenimento del regime transitorio.

• Art. 8 del d.l. n. 194/2009

  Ha consentito ai Comuni, in assenza del decreto ministeriale previsto, di istituire la tariffa in luogo della tassa, senza escludere la possibilità di continuare ad applicare la TARSU.

• Art. 14, comma 35, del d.l. n. 201/2011

  Il riferimento congiunto a TARSU, TIA1 e TIA2 conferma la coesistenza dei regimi transitori fino all'entrata in vigore della TARES.

• TARES

  La TARES ha determinato il definitivo superamento della possibilità di applicare la TARSU, con decorrenza dal 1° gennaio 2013.

Massime di principio

• Quando una disciplina tributaria viene formalmente abrogata ma il nuovo regime non è ancora operativo, occorre verificare l'intera disciplina transitoria e non soltanto le proroghe espresse.
• La mancata entrata in vigore del nuovo tributo o della nuova tariffa può mantenere applicabile il regime precedente, se ciò risulta dal coordinamento delle norme transitorie di rango primario.
• Prima di contestare un tributo locale per violazione dell'art. 23 Cost., bisogna verificare se esista una base legislativa statale, anche transitoria, che autorizzi il Comune a conservarlo o applicarlo.
• Nel periodo anteriore al 1° gennaio 2013, i Comuni potevano scegliere tra TARSU e TIA, purché l'applicazione fosse conforme alla disciplina normativa e al regolamento comunale vigente.
• L'esistenza di un apparente vuoto normativo non comporta automaticamente l'illegittimità dell'imposizione: la soluzione dipende dall'interpretazione coordinata delle norme successive e dal momento effettivo di entrata in vigore del nuovo regime.