L.R. Liguria 22/2021

Disposizioni collegate al bilancio di previsione 2022-2024 della Regione Liguria

La legge reca un insieme di misure eterogenee collegate alla formazione del bilancio regionale 2022-2024. Interviene su programmazione infrastrutturale, sanità, trasporti, ambiente, personale regionale, contributi settoriali e modifiche a numerose leggi regionali liguri, con varie disposizioni temporalmente limitate al 2022 o ad altri esercizi specifici.

Programmazione degli interventi infrastrutturali e della rigenerazione urbana

Per viabilità e mobilità ciclistica, la Giunta regionale approva un elenco triennale di interventi sulla base dei fabbisogni prioritari del territorio ligure e un programma annuale finanziato con le risorse disponibili. Le richieste di Comuni, Province e Città metropolitana inserite nell’elenco non costituiscono titolo al finanziamento. L’elenco e il programma possono essere aggiornati per urgenze, eventi contingenti, sopravvenienze normative o nuove risorse. La Giunta approva anche linee guida operative; in prima applicazione valgono quelle già approvate nel 2021.

Per la rigenerazione urbana, è previsto un elenco triennale di ambiti di intervento e un Piano annuale da approvare entro ottobre di ogni anno, con criteri stabiliti da linee guida della Giunta. Anche in questo caso, l’inserimento nell’elenco non dà diritto automatico al finanziamento e sono previsti aggiornamenti in caso di nuove risorse o sopravvenienze. In prima applicazione restano validi gli indirizzi già approvati nel 2021.

PNRR, progettazione e anticipazioni finanziarie

Per favorire l’accesso dei Comuni liguri ai fondi PNRR, per l’esercizio 2022 il Fondo regionale di cui alla l.r. 34/2016 è interamente destinato al finanziamento rotativo della progettazione comunale relativa a interventi finanziabili con PNRR e fondo complementare.

La Giunta può inoltre concedere nel 2022 anticipazioni di liquidità non onerose, fino a 2 milioni di euro complessivi, ai Comuni beneficiari di fondi PNRR con popolazione inferiore a 30.000 abitanti, con priorità ai Comuni fino a 5.000 abitanti, purché abbiano già presentato richiesta di anticipo prevista nel PNRR. La restituzione deve avvenire entro il 31 dicembre 2022.

Interventi finanziari specifici in materia di infrastrutture e opere pubbliche

È autorizzato un prestito agevolato non oneroso alla Provincia della Spezia, fino a 3 milioni di euro, per il collegamento tra il raccordo autostradale e la sponda destra del Fiume Magra – Ponte di Ceparana, da erogarsi in tre annualità 2022-2024 e da restituire entro il 31 dicembre 2025 secondo il flusso dei riversamenti ministeriali.

Per il “Sistema Acquedotto Roja” la Regione partecipa con 5,8 milioni di euro a valere sul Fondo Strategico Regionale, destinati a specifici lotti dell’opera; un intervento sulla pista ciclopedonale del Comune di Andora è soggetto alle tempistiche del PNRR. È inoltre previsto un contributo in conto capitale alla ASL 3 per l’acquisizione di una porzione dell’ex ospedale psichiatrico di Quarto, funzionale all’attuazione della Missione 6 del PNRR.

Per l’ARTE Imperia è autorizzata un’anticipazione di liquidità non onerosa fino a 600 mila euro per l’acquisto di otto alloggi a Vallecrosia, da restituire entro il 31 dicembre 2022.

Misure su ambiente, rifiuti, costa e usi civici

La legge modifica la disciplina ligure sui rifiuti urbani indifferenziati: dal 2022 i Comuni versano alla Regione 5 euro per ogni tonnellata di rifiuto residuo eccedente il 35% del totale prodotto nell’annualità di riferimento; la misura è applicata annualmente secondo gli indirizzi della Giunta e il mancato versamento comporta l’esclusione dai finanziamenti regionali per i due anni successivi. Le risorse sono destinate ai programmi comunali per la raccolta differenziata. È inoltre previsto un regime transitorio per gli affidamenti dei servizi di gestione dei rifiuti urbani, da effettuare entro il 31 dicembre 2022, con clausole di transizione verso la gestione unitaria d’ambito regionale.

In materia di usi civici, è introdotta la possibilità di conciliazioni stragiudiziali per sanare occupazioni senza titolo o senza valido titolo di beni del demanio civico, anche per contenziosi pendenti, previa autorizzazione della Giunta regionale e parere del soggetto competente. La norma disciplina criteri di stima, abbattimenti percentuali, casi di cessione del bene, canoni e destinazione delle somme introitate a opere pubbliche.

Sono inoltre apportate modifiche alla disciplina di difesa della costa, al regolamento sulle aree a pericolosità idraulica e geomorfologica, all’ARPAL e all’OLPA, e alla circolazione fuoristrada e alla rete escursionistica, con aggiornamento delle sanzioni.

Sanità e servizi sociosanitari

Sul versante sanitario, la legge:

• istituisce un fondo per l’estinzione anticipata degli ammortamenti pregressi del Servizio sanitario regionale;
• autorizza l’uso di un fondo di anticipazione di cassa per gli interventi PNRR Sanità per gli anni 2022-2023, da restituire entro il 30 novembre di ciascun anno;
• disciplina il passaggio all’IRCCS Gaslini delle funzioni pediatriche e neonatologiche oggi in capo alle ASL liguri, con trasferimento del personale dal 1° luglio 2022, successione nei rapporti giuridici e rideterminazione delle dotazioni organiche;
• proroga fino al 31 dicembre 2022 il cronoprogramma previsto dalla l.r. 9/2017;
• proroga gli accreditamenti istituzionali sanitari e sociosanitari per le istanze di rinnovo presentate nel periodo emergenziale Covid-19, fino al provvedimento finale e comunque non oltre due anni dalla scadenza.

La legge prevede anche contributi per specifiche realtà sociali e culturali, tra cui associazioni di promozione sociale, soggetti impegnati nell’accoglienza in mare di disabili, l’Accademia Ligustica di Belle Arti e la Fondazione Orchestra Sinfonica di Sanremo.

Lavoro, personale regionale, ALISEO, ALFA e centri per l’impiego

La dotazione organica della Giunta regionale è incrementata, dal 1° gennaio 2022, per completare il potenziamento dei centri per l’impiego. La Giunta deve poi rideterminare la dotazione organica nelle categorie e profili corrispondenti alle assunzioni destinate ai centri per l’impiego.

La legge trasferisce da ALISEO ad ALFA alcune funzioni e personale e aggiorna la disciplina delle competenze di ALFA, includendo l’orientamento professionale. Modifica anche la normativa sulle assunzioni regionali, introducendo l’uso preferenziale di strumenti informatici e digitali nelle prove concorsuali, la possibilità di prove attitudinali, l’eventuale valorizzazione dei titoli per profili ad alta specializzazione tecnica e alcune esenzioni dalla prova preselettiva per chi abbia prestato servizio presso la Regione o società in house. Viene inoltre modificata la disciplina dei gruppi consiliari, del trattamento economico dei consiglieri e dell’assetto organizzativo del Consiglio regionale e del Co.Re.Com.

Trasporti pubblici e Fondo Regionale Integrativo Trasporti

È istituito il Fondo Regionale Integrativo Trasporti, alimentato con risorse regionali destinate ai servizi minimi di trasporto pubblico regionale e locale. Dal 2022 le risorse per il trasporto pubblico locale terrestre, escluso il ferroviario, sono ripartite tra gli ambiti territoriali ottimali secondo percentuali predeterminate. Per il triennio 2022-2024 sono quantificati gli importi del Fondo e la loro allocazione tra trasporto ferroviario e trasporto pubblico locale.

Cultura, cooperazione, formazione e altri interventi settoriali

La legge destina risorse al sito UNESCO di Porto Venere, alle attività di cooperazione internazionale tramite la cessione di apparecchiature sanitarie dismesse e al sostegno all’acquisto di apparecchiature e materiali sanitari, nonché alla formazione degli autotrasportatori tramite l’utilizzo di economie FSE. Sono previsti contributi ai consorzi di difesa agricola, misure per l’Accademia Ligustica di Belle Arti e contributi straordinari ad altre realtà culturali.

Abrogazioni, regime transitorio e decorrenza

Sono abrogate varie disposizioni già non più coerenti con il nuovo quadro normativo, in particolare alcune norme della l.r. 15/2015 e della l.r. 20/2015. La legge contiene anche numerose disposizioni di coordinamento e una clausola di invarianza finanziaria per parte rilevante degli articoli.

L’atto è dichiarato urgente ed entra in vigore il 1° gennaio 2022. Diverse misure hanno applicazione limitata a specifici esercizi finanziari, soprattutto il 2022, oppure a periodi transitori espressamente indicati.