Cassazione Civile, Ordinanza n. 28955/2025 del 02/11/2025

Esito

La controversia

La controversia nasce dal decreto con cui l'amministrazione ha disposto la restituzione ai ruoli metropolitani di una docente impiegata all'estero, ai sensi dell'art. 120 del c.c.n.l. scuola 2007, per asserite situazioni di incompatibilità/per motivi di servizio. La docente ha chiesto l'accertamento della nullità, invalidità o illegittimità del provvedimento e la sua disapplicazione, il reinserimento nelle graduatorie del personale destinato all'estero, la reintegra nelle mansioni e nel posto di lavoro o in altra sede estera equivalente, nonché il risarcimento dei danni alla salute e alla dignità professionale. In cassazione ha dedotto: (1) motivazione apparente o insufficiente della sentenza d'appello e omesso esame di documenti; (2) violazione dei principi di imparzialità, trasparenza e buon andamento, omesso esame di fatti decisivi, violazione dell'onere della prova, ultrapetizione e nullità della sentenza; (3) violazione della libertà di insegnamento e dell'autonomia didattica, oltre alla dedotta mancanza del parere ministeriale richiesto dall'art. 120 c.c.n.l. e alla mancata applicazione delle norme sulla mobilità all'estero. La Corte di appello aveva però valorizzato la relazione ispettiva e gli ulteriori documenti, ritenendo emersa l'inadeguatezza didattica della docente, l'insoddisfazione degli alunni e dei genitori, e la conseguente incompatibilità della permanenza all'estero.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato integralmente il ricorso. Ha ritenuto inammissibili i primi due motivi per difetto di specificità e per mancato confronto con la ratio decidendi della sentenza impugnata, osservando inoltre che non è deducibile il vizio motivazionale ex art. 360, n. 5, c.p.c. in presenza di doppia conforme nei limiti indicati. Ha poi ritenuto infondato il terzo motivo: la libertà di insegnamento tutela l'autonomia didattica funzionale al diritto allo studio degli alunni, ma non copre una prestazione didattica priva di metodo e risultati; inoltre, la corte territoriale aveva accertato che il parere richiesto risultava sostanzialmente espresso tramite la relazione ispettiva e che la mobilità tra istituzioni scolastiche estere era rimessa alla discrezionalità dell'amministrazione. La ricorrente è stata condannata alle spese del giudizio di legittimità.

Norme richiamate

• art. 132, comma 4, c.p.c.

  La censura di motivazione è ammissibile solo nei limiti dell'assenza di motivazione o della violazione del minimo costituzionale.

• art. 118 disp. att. c.p.c.

  Richiamato insieme all'art. 132 c.p.c. come parametro della motivazione della sentenza.

• art. 360, comma 1, n. 3, c.p.c.

  È il veicolo utilizzato per denunciare violazioni di legge sostanziale e processuale, ma il motivo deve confrontarsi con la decisione impugnata.

• art. 360, comma 1, n. 5, c.p.c.

  Il vizio di omesso esame è inammissibile in presenza di doppia conforme, salvo indicazione delle divergenze tra primo e secondo grado.

• art. 366 c.p.c.

  Il ricorso deve essere specifico e autosufficiente, indicando i motivi di appello e le censure asseritamente omesse.

• art. 97 Cost.

  Nel rapporto di lavoro pubblico privatizzato opera come canone di buon andamento, senza applicazione diretta delle regole del procedimento amministrativo ex lege n. 241/1990.

• art. 3 l. n. 241 del 1990

  Richiamato dalla ricorrente, ma ritenuto non pertinente alla gestione del rapporto di lavoro oggetto della lite.

• art. 10 l. n. 241 del 1990

  Richiamato dalla ricorrente, ma ritenuto non applicabile alla fattispecie di gestione del rapporto di lavoro.

• art. 2697 c.c.

  La doglianza sull'onere della prova è stata ritenuta in sostanza diretta a sollecitare una nuova valutazione del materiale istruttorio.

• art. 24 Cost.

  Evocato con riferimento al diritto di difesa, ma senza superare il rilievo di inammissibilità delle censure.

• artt. 99 e 112 c.p.c.

  Richiamati per denunciare ultrapetizione o violazione del principio di corrispondenza tra chiesto e pronunciato, ma la censura è stata ritenuta sostanzialmente diretta a contestare il merito.

• art. 33 Cost.

  La libertà di insegnamento è intesa come autonomia didattica funzionale alla formazione degli alunni, non come libertà di non insegnare o di svolgere attività priva di metodo e risultati.

• art. 1 d.lgs. n. 297 del 1994

  La libertà di insegnamento e l'autonomia didattica del docente sono funzionalizzate al pieno sviluppo della personalità degli alunni.

• art. 108 c.c.n.l. scuola del 2007

  La mobilità tra istituzioni scolastiche all'estero è rimessa alla facoltà discrezionale dell'amministrazione.

• art. 120 c.c.n.l. scuola del 2007

  Prevede la cessazione della destinazione all'estero e la restituzione ai ruoli metropolitani quando si determinino incompatibilità di permanenza o motivi di servizio; in caso di contestazione, è previsto il contraddittorio e, per motivi tecnici, il parere del ministero competente.

• art. 1375 c.c.

  La gestione del rapporto di lavoro deve essere improntata a correttezza e buona fede.

• art. 1175 c.c.

  La scelta datoriale/pubblica amministrazione nell'ambito del rapporto privatizzato è soggetta a correttezza e buona fede.

• art. 2087 c.c.

  Richiamato nel motivo di ricorso, ma non ritenuto decisivo rispetto alla legittimità della restituzione ai ruoli metropolitani.

• d.P.R. n. 115 del 2002, art. 13, comma 1-quater

  Richiamato in dispositivo ai fini del contributo unificato aggiuntivo, ma il testo fornito si interrompe prima della completa statuizione.

Massime di principio

• Nel ricorso per cassazione, la censura di motivazione è inammissibile se la sentenza impugnata espone una motivazione logica e completa superiore al minimo costituzionale; non è consentito trasformare il vizio motivazionale in una mera richiesta di rivalutazione del merito.
• In presenza di doppia conforme, il vizio di omesso esame di fatti decisivi non è deducibile se il ricorrente non indica specificamente le divergenze tra le ricostruzioni fattuali dei due gradi di merito.
• Le censure ex art. 360 c.p.c. devono essere specifiche e autosufficienti: occorre indicare con precisione quali motivi di appello o quali documenti sarebbero stati trascurati, senza limitarsi a contestazioni generiche.
• Nei rapporti di lavoro pubblico privatizzato, l'esercizio del potere datoriale da parte della pubblica amministrazione è valutato alla luce dei principi di correttezza e buona fede, mentre le regole del procedimento amministrativo non si applicano automaticamente.
• La libertà di insegnamento tutela l'autonomia didattica del docente, ma è strumentale al diritto allo studio e non copre attività didattiche prive di metodo, struttura e risultati apprezzabili.
• La restituzione ai ruoli metropolitani del personale docente destinato all'estero può essere legittimamente disposta quando, sulla base di un'istruttoria adeguata, emerga una situazione di incompatibilità o un oggettivo scadimento della funzione didattica; la discrezionalità amministrativa nella gestione della mobilità estera non è sindacabile nel merito in cassazione.

Come è indicizzato