Cassazione Civile, Sentenza n. 7547/2024 del 21/03/2024

Esito

La controversia

Ricorso per cassazione proposto dall'Agenzia delle Entrate avverso la sentenza della Commissione Tributaria Regionale del Lazio (27/07/2018 n. 5290/16/2018) che aveva confermato la decisione di primo grado favorevole alla Fondazione E.N.P.A.M. in una controversia relativa a una cartella di pagamento (n. 09720150144915817000) per complessivi € 2.183.914,66 relativa all'INVIM straordinaria in relazione a immobile (Palazzo Italia) e alla presunta responsabilità per una quota di COFER S.p.A. in liquidazione. Contestazioni incidentali riguardavano, tra l'altro, la validità dell'iscrizione a ruolo, la formazione del giudicato su precedenti sentenze, la responsabilità dei soci dopo la cancellazione della società e il diniego da parte dell'Agenzia della richiesta di definizione agevolata ex legge n. 197/2022. In corso di causa la Fondazione ha chiesto e perfezionato la definizione agevolata (pagamento integrale/adesione), chiedendo congiuntamente l'estinzione del procedimento.

La decisione

La Corte ha dichiarato l'estinzione del procedimento ai sensi dell'art. 1, commi 194 e 198 della legge 29 dicembre 2022, n. 197 (come novellati), a seguito della presentazione della domanda di definizione agevolata e del pagamento degli importi dovuti. Le spese giudiziali restano a carico di chi le ha anticipate, e non è stato disposto il pagamento del cosiddetto doppio contributo unificato, non essendovi i presupposti tipici di rigetto, inammissibilità o improcedibilità del gravame.

Norme richiamate

• Legge 29 dicembre 2022, n. 197 (commi 186-205, in particolare 194-201, 205)

  La definizione agevolata si perfeziona con la presentazione della domanda e con il pagamento degli importi dovuti; il deposito determina, se richiesto, la sospensione e l'eventuale dichiarazione di estinzione del processo; il diniego puo essere notificato e impugnato nei termini previsti.

  La Corte ha ritenuto applicabile la disciplina della definizione agevolata anche alle controversie tributarie pendenti in Cassazione e ha dichiarato l'estinzione del procedimento ai sensi dei commi richiamati una volta perfezionata la definizione mediante domanda e pagamento; ha ricordato la possibilità di revocazione dell'estinzione in caso di successivo diniego notificato nei termini.

• D.L. 30 marzo 2023, n. 34 (art. 20, comma 1, lett. a) e ss.) - norma di conversione/novellazione

  Ha inciso sui termini e sulle modalità di perfezionamento della definizione agevolata (modifiche ai commi della legge n. 197/2022) e la Corte ha applicato il testo novellato per valutare perfezionamento e estinzione.

• D.P.R. 26 aprile 1986, n. 131 (art. 56)

  Richiamato nel motivo principale dall'Agenzia per contestare la possibilità di iscrizione a ruolo e riscossione provvisoria; la questione tuttavia è rimasta assorbita dall'estinzione del processo in seguito alla definizione agevolata.

• D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643 (artt. 19 e 31)

  Norme richiamate nell'impugnazione principale in relazione alla determinazione dell'imposta; la Corte non ha deciso sul merito delle questioni sostanziali in ragione dell'estinzione.

• Codice di procedura civile (art. 360, primo comma, n. 3)

  Norma di riferimento per i motivi di cassazione invocati dall'Agenzia (violazione e falsa applicazione di norme) e per i rimedi dedotti, ma l'esame nel merito è stato reso superfluo dall'estinzione per definizione agevolata.

• Legge 7 agosto 1990, n. 241 (art. 3) e Legge 27 agosto 2000, n. 212 (art. 7)

  Richiamate nei motivi relativi al diniego della definizione agevolata per contestare la motivazione e la trasparenza dell'atto amministrativo di diniego; la Corte ha osservato che il diniego non risulta adottato o notificato nei termini e dunque la definizione può ancora produrre i suoi effetti.

• Legge 30 dicembre 1991, n. 413 (art. 53)

  La Fondazione aveva fatto riferimento a pagamenti e ad istanze di condono ex art. 53; la questione è stata considerata nella ricostruzione fattuale, ma la decisione sulla definizione agevolata ha reso non necessari ulteriori accertamenti sul merito.

• D.L. 23 ottobre 2018, n. 119 (art. 6)

  Riferito in relazione alla qualificazione della cartella come atto di riscossione e alla esclusione dalla disciplina menzionata; citato dall'Agenzia in provvedimento di rigetto dell'istanza di definizione, ma la situazione è stata successivamente assorbita dalla definizione agevolata ex legge n. 197/2022.

• Codice civile (artt. 2362, 2495, 2909)

  Richiamati nei motivi incidentali relativi alla responsabilità dei soci e alla formazione del giudicato; la Corte non si è pronunciata nel merito su tali profili per effetto dell'estinzione.

• D.P.R. 29 settembre 1973, n. 602 (art. 36)

  Invocato come norma sostanziale alternativa sulla legittimità dell'iscrizione a ruolo a carico della Fondazione per debiti della società cancellata; la questione non è stata risolta in sede di cassazione per estinzione del processo.

Massime di principio

• La presentazione della domanda di definizione agevolata e il pagamento degli importi dovuti, nei termini e modalità previsti dall'art. 1 della legge n. 197/2022, comportano la sospensione e, se richiesto, la dichiarazione di estinzione del processo anche in Cassazione.
• L'estinzione pronunciata per definizione agevolata è suscettibile di revocazione se l'ente impositore notifica, entro i termini di legge, il diniego della definizione; il contribuente può impugnare il diniego e chiedere la revocazione dell'estinzione nei termini previsti.
• La definizione agevolata assorbe la controversia pendente indipendentemente dall'esito delle questioni sostanziali ancora in corso (iscrizione a ruolo, responsabilità dei soci, giudicati anteriori), rendendo spesso non necessari ulteriori accertamenti di merito salvo successivo diniego.
• Le spese processuali restano a carico di chi le ha anticipate, come previsto espressamente dalla legge sulla definizione agevolata; inoltre non si applica il doppio contributo unificato quando la controversia si estingue per definizione.
• Se sussistono questioni complesse circa la legittimità dell'iscrizione a ruolo o la posizione del contribuente (es. società cancellata, responsabilità dei soci), queste possono continuare a essere rilevanti solo se la definizione agevolata non viene perfezionata o viene successivamente negata dall'ente impositore.