Sentenza del 26/04/2021 n. 617 - Comm. Trib. Reg. per il Veneto

Esito

La controversia

Il Ministero impugnava un avviso di accertamento IMU per l'anno 2015 relativo a fabbricati di categoria A3 e C6, richiedendo in via principale l'annullamento dell'imposta in quanto immobili di proprietà dello Stato e, in via subordinata, l'esenzione per destinazione esclusiva a compiti istituzionali. Sosteneva inoltre che, non essendo più assentiti in concessione dal 2010-2011, gli immobili erano destinati a finalità connesse alla difesa nazionale.

La decisione

L'appello è stato rigettato. La Commissione d'appello ha confermato la sentenza di primo grado: l'esenzione IMU prevista dall'art. 9, comma 8, D.Lgs. 23/2011 riguarda gli immobili posseduti dallo Stato solo se "destinati esclusivamente ai compiti istituzionali"; non è quindi automatica per la sola titolarità statale. Il Ministero non ha fornito la prova della destinazione esclusiva e anzi ha documentato che gli appartamenti erano stati qualificati come alienabili (D.Lgs. 66/2010), indice della loro non funzionalità istituzionale. Spese compensate.

Norme richiamate

• art. 9, comma 8, D.Lgs. 23/2011

  "Sono esenti dall'imposta municipale propria gli immobili posseduti dallo Stato, nonché gli immobili posseduti, nel proprio territorio, dalle regioni, dalle province, dai comuni, dalle comunità montane, dai consorzi fra detti enti, ove non soppressi, dagli enti del servizio sanitario nazionale, destinati esclusivamente ai compiti istituzionali"

  L'esenzione è subordinata alla destinazione esclusiva ai compiti istituzionali; la mera titolarità pubblica non è sufficiente.

• D.Lgs. 66/2010

  Norma richiamata in fatto quale atto che ha qualificato alcuni fabbricati come alienabili e destinati alla vendita, elemento usato dal giudice per inferire la mancanza di destinazione esclusiva a fini istituzionali.

• Corte di Cassazione, sez. V, ordinanza n. 3268/2019

  "in tema di Ici... l'esenzione ... spetta soltanto ove gli stessi siano direttamente ed immediatamente destinati a finalità istituzionali"

  Giurisprudenza confermante il principio che l'esenzione fiscale per immobili pubblici richiede destinazione diretta e immediata a finalità istituzionali; non si applica agli alloggi concessi a militari dietro pagamento di canone.

• D.Lgs. 504/1992 (richiamato implicitamente - art. 7 ICI)

  Riferimento storico/interpretativo: la disciplina IMU ricalca i requisiti già previsti per l'ICI, richiedendo la destinazione esclusiva ai fini istituzionali per l'esenzione.

Massime di principio

• L'esenzione IMU per immobili pubblici non è automatica per la sola proprietà statale: occorre che l'immobile sia destinato esclusivamente e immediatamente allo svolgimento dei compiti istituzionali.
• L'onere della prova della destinazione esclusiva spetta al soggetto che invoca l'esenzione (il proprietario/ente pubblico): è necessario produrre atti e documentazione che dimostrino l'uso istituzionale diretto e attuale.
• Atti amministrativi che qualificano un immobile come alienabile o destinato alla vendita costituiscono un forte elemento contrario all'esenzione per uso istituzionale.
• Concessioni d'uso o locazioni, specie se onerose o finalizzate a soddisfare esigenze private (es. alloggi di servizio concessi a militari dietro canone), possono escludere l'esenzione perché configurano finalità non esclusivamente istituzionali.
• In casi simili è prudente raccogliere documentazione probatoria precisa: destinazioni d'uso formali, provvedimenti che escludano l'alienabilità, atti di assegnazione a servizi istituzionali e assenza di rapporti concessori/contrattuali con privati.